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    1. 年底突擊花錢“久治不愈” 是誰在鼓勵?
      2013-12-12   作者:徐蕊 李勁峰 周琳  來源:新華網
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          財政支出年底“翻跟頭”,幾乎成為慣例。盡管相關部門屢屢發文、政府三令五申,但每到年底仍然引發諸多網民“吐槽”:突擊花錢,不是新鮮話題,而是“久治不愈”。這其中是否隱藏著突擊“亂”花錢的現象?網民期待,政府管家能否勤儉持家,能不能將花不完的錢攢到明年用?

        “突擊花錢”到底有沒有?

        實際上,我們通常所稱的“突擊花錢”基本上都屬于預算內支出。盡管有專家強調這屬于年底“集中支付”,而非“突擊花錢”,但這種解釋仍未能平息公眾的質疑。

        根據財政部3月份所做的《關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》,匯總中央和地方預算,2013年全國財政支出138246億元,加上地方政府債券還本支出1384億元,支出總量139630億元。《京華時報》照此推算,今年12月全國將可能支出24933億元,約占全年總支出額的17.86%。

        “今年最后一個月花掉超過全年支出的17%,這顯然不符合月度支出平衡的總體要求。屬于‘突擊花錢’范疇。”上海財經大學公共管理學院教授馬國賢說,造成這一現象有其客觀原因。年底不少工程項目進入集中驗收支付階段,導致“翹尾”。此外,一些項目本來上半年就應開工,但由于年初各級政府收入還未到賬,難以及時撥款,等收入進賬戶時,工程已經來不及開工和驗收了,錢就成了“沉淀資金”,花不出去,只能到了年底“突擊花掉”。

        一市級財政部門負責人告訴記者,近年來各級財政部門第四季度都會專門發文和開展檢查,年底“突擊花錢”現象有所改觀,但有些地方基層第四季度財政支付額還會占到全年總額的40%,尤其最后一個月大量批項目、撥資金現象依舊較為普遍。

        中部地區一縣原財政局長無奈地告訴記者:“到了年底,尤其是11月、12月,各種撥款下來了,再經過人大通過時間肯定來不及,財政部門必須快速反應,這時預算難以嚴格執行,‘好哭的孩子有奶吃’,只能這個單位給一點那個單位給一點,這屬于事后預算了。”

          是誰在鼓勵“突擊花錢”?

        每到年底,領導反復重申、政府頻頻發文,為何“突擊花錢”仍年年上演?有網民質疑,“結余的錢一定要花嗎?不能存起來嗎?不能補貼到養老等社會保障上嗎?誰應該為年底突擊花錢負責?”

        馬國賢告訴記者,以前我們國家有預算周轉金的制度,年初沒有收入時,這筆錢相當于企業的流動資金,可以先期動用。但這幾年來,部分地方政府不僅不增加周轉金額,甚至把周轉金提前用光了,導致“有項目沒錢,有錢時項目來不及”的現象加劇。

        勤儉持家一直是社會倡導的美德,“本年度花不完的財政資金省下來留到第二年不是很好嘛?”網友們對此不解。

        在一些地方政府看來,節約并不見得有好處。上述市級財政部門負責人介紹說,根據現有規定,年底未花完的資金,可留到次年繼續用于同一項目,也能避免年底“為完成支付任務而花錢,造成資金浪費”。

        “然而,每年的結余直接交上去,導致一些地方政府心里想,與其被收走,不如我們花掉。”中央財經大學財經研究院院長王雍君說,這相當于一種“負激勵”,鼓勵年底“突擊花錢”。再加上我國很多地方一直“基數預算”,去年預算如果有結余,第二年預算基數會被縮減。節約不僅沒有好處,反而“吃虧”。

        “實際上是應把沒花完的錢收回來作為結余的。”馬國賢說,但是這就等于說明預算制定時不夠細致,一些地方怕引發爭議,就以撥代支。而由于缺乏公眾監督,哪些部門在突擊花錢,外界難以知曉,錢就花得略顯隨意。

        基層部門也不愿意做“守財奴”。湖南省一基層鄉鎮負責人說,來年都會有大量新項目需要申請財政資金支付,今年太多資金未用完,會給上級主要領導形成“先把去年項目完成再說”的印象,必然會影響來年項目數量和資金量。

        如何斬斷突擊“亂”花錢的手?

        比起預算內的“突擊花錢”,公眾更擔心的是一些政府部門借此名義的突擊“亂”花錢。粗線條預算背后是否隱藏著巨大浪費?民眾期待能從根本上斬斷突擊“亂”花錢那只無形的手。
        有網民提出,“一切都是不透明造成的,能在網上查出錢花在哪里了,就沒有浪費了。”

        專家認為,問題表現在執行階段,但根子卻在預算程序和預算管理階段。“預算編制階段的基礎工作沒有做到位,導致前七八個月支出比較慢,到后幾個月比較快。”王雍君說,預算編制階段時間很倉促,一般最多也就提前四個月,導致我國預算制定不夠細致、測算也不準確。

        中共中央、國務院近期印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,“劍指”年底突擊花錢,超標準公務接待、公款旅游等浪費現象。《條例》明確提出,“建立預算執行全過程動態監控機制,完善預算執行管理辦法,建立健全預算績效管理體系,增強預算執行的嚴肅性,提高預算執行的準確率,防止年底突擊花錢等現象發生。”

        王雍君說,應在預算編制時就做好需求預測,讓錢“撥到該去的地方”;盡快取消各類支出與財政收支增幅掛鉤的指標,減少“不需要花錢的地方花錢”。最好實現公式化分配,按月、按公式撥款,地方能夠提前知道自己能夠得到的金額,提前編入預算。

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