十八屆三中全會(huì)決定提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，漸進(jìn)式延遲退休年齡符合我國(guó)實(shí)際。
“漸進(jìn)式”包含多層含義
胡曉義說(shuō)，綜合分析我國(guó)勞動(dòng)力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，在明確目標(biāo)的前提下，采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過(guò)渡，也不會(huì)對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。
“根據(jù)我們對(duì)三中全會(huì)決定精神的初步學(xué)習(xí)和理解，‘漸進(jìn)式’延遲退休年齡包含著多層含義。”胡曉義說(shuō)，“一是要提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實(shí)施，而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。”
二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開(kāi)始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到各類(lèi)群體。
三是要邁小步，比如每年只延遲幾個(gè)月，小步徐趨，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平滑過(guò)渡。
四是要多措并舉，在延遲退休的同時(shí)，嚴(yán)格控制提前退休，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的崗位，加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn)，并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等等，以最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。
延遲退休確需提上日程
“退休年齡是一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。”胡曉義說(shuō)，“從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和蘊(yùn)含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問(wèn)題提上日程。”
胡曉義說(shuō)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)７５歲以上；加上勞動(dòng)條件改善，平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，一方面不利于調(diào)動(dòng)中青年人勞動(dòng)的積極性；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。
同時(shí)，我國(guó)總的就業(yè)形勢(shì)依然是勞動(dòng)力供大于求，但２０１２年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象，比上年減少３４５萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆担埃秱�(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)重要的信號(hào)，預(yù)示著未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少時(shí)期。
“眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要一定數(shù)量的人力資源供給做支撐的，因此我們必須改變過(guò)去濫用青壯年勞動(dòng)力的粗放方式，更充分發(fā)揮人力資源的效能。”胡曉義說(shuō)，“加強(qiáng)技能培訓(xùn)、適當(dāng)延遲退休年齡等都是增加擴(kuò)大勞動(dòng)力供給量、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。”
此外，我國(guó)人口老齡化高峰加速到來(lái)。從全國(guó)勞動(dòng)力資源與老年人口的比值看，２００７年為６．８５：１，５年后急劇降到４．８３：１。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前的撫養(yǎng)比（繳費(fèi)者與領(lǐng)取待遇者之間的比例）為３．０３：１。據(jù)預(yù)測(cè)，２０３０年前后，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將提高到２：１以下。
“保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總體平衡、制度可持續(xù)發(fā)展，需要采取多種增收減支措施，如擴(kuò)大覆蓋面、增加財(cái)政投入、多渠道籌資、提高結(jié)余資金收益率等。”胡曉義說(shuō)，“但適當(dāng)延遲退休年齡、減緩撫養(yǎng)比迅速提高的趨勢(shì)，也是重要舉措之一。”
這位副部長(zhǎng)也指出，隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)者受教育年限不斷延長(zhǎng)并形成起始工作年齡普遍推后的格局，如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，并影響人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。從目前實(shí)際情況看，許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位（醫(yī)生、教師、科研人員等），五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休，是人力資源的巨大浪費(fèi)。
決策具有三大特點(diǎn)
胡曉義說(shuō)，決定提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，是黨中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性角度出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要決策。
“全局性，即這項(xiàng)政策涉及多個(gè)領(lǐng)域，是綜合性很強(qiáng)、又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的政策。”胡曉義說(shuō)，“長(zhǎng)期性，即這項(xiàng)政策不是只考慮一兩年、十幾年，而是涉及相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的制度安排；戰(zhàn)略性，即這項(xiàng)政策關(guān)系到我國(guó)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)，充分利用人力資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)力。”
我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡男６０周歲、女干部５５周歲、女工人５０周歲。這是在上世紀(jì)５０年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休政策規(guī)定的，至今仍在執(zhí)行。
“建國(guó)初期我國(guó)人口預(yù)期壽命只有４０歲左右，依據(jù)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)條件、健康水平和男女生理特點(diǎn)等因素，規(guī)定這樣的標(biāo)準(zhǔn)，是符合實(shí)際情況的。”胡曉義說(shuō)，“目前，我國(guó)人民健康水平大大提高，人口預(yù)期壽命達(dá)到７４歲（城鎮(zhèn)更高），而企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有５４歲，明顯偏低。”
這位副部長(zhǎng)介紹，目前世界上１７０個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，正常退休年齡，男性集中在６０歲和６５歲，女性集中在６０歲。１９８９年至２００９年的２０年間，有６５個(gè)國(guó)家提高了退休年齡；男性平均退休年齡由６０．０１歲提升至６１．０１歲；女性由５７．８７歲提升至５９．３８歲。凡是已進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家，都已實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施延遲退休年齡政策；雖然也有不同意見(jiàn)，但看來(lái)已成普遍趨勢(shì)。