監管層闡述未來十年中國金融改革發展路線圖
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積極發展債券市場 強化投資者利益保護機制
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2013-12-08 作者:方家喜 來源:經濟參考報
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日前,在“北大經濟國富論壇”等相關會議上,中國央行、中國銀監會、中國保監會等金融監管部門負責人集中闡述了未來十年中國金融業改革和發展的方向與路徑。他們表示,中國金融也要堅持市場配置金融資源的改革方向
,牢牢把握金融服務實體經濟的要求,堅持創新與監管相協調的發展。
日前,在中國銀行業互聯網金融論壇上,央行副行長劉士余表示,“互聯網金融的下一步發展,要在鼓勵的大方向上加強行業自律。”據他介紹,對于未來10年中國金融業改革與發展方向,央行的總體思路是“堅持市場配置金融資源的改革方向,堅持創新與監管相協調的發展,牢牢把握金融服務實體經濟的要求,注重市場參與者的權益保護,對各類創新業務及時進行審慎評估,推動相關法律法規及制度建立”。 劉士余表示,首先是要進一步完善金融機構公司治理。他說,要把中國金融體制改革推到一個更高的階段,必須在運動員的體質訓練上下大工夫,即需要進一步完善金融機構的公司治理。現階段四大國有銀行國家持股比例還是太高,金融機構的公司治理還遠遠沒有達到真正的公司治理的境界。 “另外要穩步推進利率和匯率市場化改革,逐步實現人民幣資本項目可兌換和人民幣跨境使用。”
劉士余說,隨著我國經濟對外開放程度的日益加深,在未來金融改革中,穩步推進人民幣資本項目可兌換仍是我國金融改革的重要內容。同時,人民幣在貿易和投資等方面的跨境使用會越來越廣,也需要進一步推動便利于降低人民幣跨境使用的成本和風險的改革。 第四方面是要大力發展債券市場,積極穩妥地推進我國金融衍生產品市場發展。未來中國債券市場將在資源配置方面發揮更大的作用。債券市場容量將有進一步提升的空間,同時金融產品創新將引領債券市場快速發展,尤其是市政債、資產證券化和結構性產品(如CDS)等。劉士余表示,未來將建立可持續的市場化的城鎮化融資機制,必須鼓勵以城鎮化建設未來收益為支撐發行市政債。大力發展以真實出售和破產隔離為特征的信貸資產證券化,可以解決銀行資本補充壓力。發展結構簡單、信息透明的基礎性信用衍生產品CDS,有利于完善市場信用風險分擔機制,為參與主體提供市場化手段轉移和對沖信用風險的管理工具。 第五方面是,繼續完善金融安全網和相關法律體系。中國經濟發展對銀行體系金融服務的需求是多層次的。中國要完善服務重點不同、競爭性的、多層次的銀行體系,給小微企業提供更好的金融服務,就應積極發展社區銀行、小銀行。
最后要進一步完善金融監管協調機制。劉士余表示,金融業的穩定和健康發展需要一個高效、協調的金融監管體系。現行“分業經營、分業監管”的格局下,亟須建立并完善對影子銀行監測責任明確、由一行三會與財政部門組成的監管協調機制。
在日前召開的“北大經濟國富論壇”上,中國銀監會、中國保監會等金融監管部門負責人相繼闡述了未來十年相關領域金融改革和發展的方向與路徑。
中國銀監會副主席閻慶民表示,對于中國銀行業未來十年的發展,銀監會的總體考慮是,要根據完善金融市場體系的改革部署,深入分析銀行業改革發展形勢,找出改革難點和發展瓶頸,按照金融服務實體經濟、防范金融風險和保護金融消費者的各項要求,圍繞銀行業改革發展任務目標,落實金融監管改革措施和穩健標準,統籌銀行業改革發展的頂層設計,推進體制機制改革和轉型發展,推進銀行業對內對外開放,進一步完善銀行風險管控體系、銀行分類監管制度和金融機構市場化退出機制,更好地發揮市場配置金融資源的決定性作用。
中國保監會副主席周延禮,最近,中國保監會研究制定保險業落實十八屆三中全會精神的總體方案。保險作為市場經濟不可或缺的制度安排和政府為民惠而不費的有效途徑,要堅持市場化改革方向,處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加快形成現代市場體系,提升保險業競爭力,推動保險業服務黨和國家全面深化改革戰略。
周延禮指出,監管部門將制訂巨災保險、農業保險、健康和養老保險的具體方案,通過保險經濟補償機制完善大災風險分散機制,構建全方位的農業風險管理體系,大力發展商業健康和養老保險,為城鄉居民提供多樣化保障服務。
同時,繼續推進保險業市場化改革的各項任務。建立市場化的定價機制,繼續落實壽險費率改革政策,積極穩步推進以市場化為導向的商業車險條款費率管理制度改革,統籌考慮交強險改革,加強資金運用風險監管制度建設,完善市場退出和風險處置的制度機制,促進保險業務模式、經營機制、風險管控等創新。
中國證監會研究中心主任祁斌近日在相關論壇上表示,推動資本市場發展有幾個方面的重要工作:一是健全多層次資本市場體系,這是中國經濟金融改革的重要組成部分;二是簡政放權,標志性舉措是推進股票發行注冊制改革;三是大力發展各類機構投資者,滿足老百姓的理財需求;四是加快對外開放步伐,以開放促改革。
祁斌表示,國際上資本市場結構是正金字塔,而中國是倒金字塔,未來應該走向比較正常的正金字塔結構,包括主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權市場和券商柜臺市場,再往下還有成千上萬家的VC、PE或者天使投資等。這是相對比較穩定的結構,在基本統一規則下實現差異化發展,分別服務于國民經濟不同發展階段的企業。
祁斌指出,跟發達國家甚至部分發展中國家相比,我國的金融結構是失衡和落后的,更加值得關注的是過去5年中結構失衡加劇。經濟下滑之后,非常值得擔心的是不良貸款。"中國金融風險太集中,通過資本市場尋找投資機會,目前來看渠道不是特別通暢。央行作為貨幣政策制定的部門,也需要強大的資本市場直接融資體系來完善傳導機制。"他稱。
“我們發現一個不可思議的現象,改革開放初期比較貧窮,沒有資本沒有財富,現在終于有錢了,資金卻找不到出路,成為很大的風險和危害。”祁斌表示,中國同時存在企業的"堰塞湖"和資金的"堰塞湖",唯一的辦法是打通這兩個堰塞湖,最重要的手段是建設多層次資本市場。推動金融改革也是在推動和促進經濟轉型,兩者是相輔相成、互相促進的。
他還表示,要發展和規范債券市場。債券市場跟股票市場是相互促進的關系,在監管和準入上要有一定的標準統一。此外,還應該抓緊推出中小企業私募債,繼續擴大現有的私募債規模。這個品種現在發展比較平穩,受到市場歡迎。可以進一步擴大私募債發行,擴大場外交易。
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