曾經風光無限的“汽車之城”底特律經歷了數十年衰退,成為美國歷史上最大的破產保護城市。據媒體報道,北京時間4日凌晨,美國聯邦法官批準底特律的破產保護申請,底特律有資格削減其數十億美元的債務。
一座美國城市破產引起大洋彼岸的中國網民唏噓,唏噓背后是對中國地方債務處境的擔憂。網民認為,當前不乏一些城市存在著類似底特律的風險。他們建議,城鎮化須吸取“底特律教訓”,一方面應尊重產業發展和調整的規律,另一方面要建立從源頭上約束地方政府過度和無序舉債的制約機制。
產業單一之痛
“底特律會是中國城鎮化的噩夢嗎?”有網民問道。
據媒體報道,隨著美國汽車工業衰落,底特律人口從1950年代的180萬,驟減至目前的約70萬人。當地目前共有15萬座建筑空置、閑置,40%以上的街燈不亮。
“讓底特律從輝煌走到破產的原因是多方面的,最根本的原因是兩個,一是底特律過于依賴汽車業,二是人口大量向外遷移。”網民“易鵬”分析道。在一些網民看來,中國一些城市發展恰恰存在著依賴單一傳統產業支撐的問題。
網民“黃力泓”稱,中國目前正處在大規模的城鎮化建設進程中,很多城市建設早已超越了當地的實際發展階段和市場需求,一個個城市被掛上了“鬼城”的名號。同時,隨著產能過剩問題的日益突出,中國有兩類城市存在著類似底特律的風險,一類是資源枯竭城市,一類是傳統工業城市。它們頂著轉型升級的巨大壓力,依靠單一傳統產業支撐著城市的發展。在沒有新路的情況下,它們大多將目光投向了“見效快”的房地產業,但這又何嘗不是另一個惡性循環?
過度舉債后患難料
網民認為,與過度城市化接踵而至的債務問題更不可小覷。
據媒體報道,底特律現有公共負債180億美元。底特律市政府長期入不敷出、負債嚴重,2008年至2012年的四年間每年負債都超過1億美元。
“底特律180億美元負債,就宣布破產,并獲批破產保護。盡管180億美元相當于1080億元人民幣,但從收入差距來說,中國一個城市如果負債180億美元,也基本上到達破產的邊緣了。實際上,中國有不少城市的債務已經超過了1080億人民幣,但仍然沒有破產。”網民“萬慶濤”稱。
網民“白明便攜博客”指出,近年來,隨著融資手段層出不窮,我國地方政府性債務快速膨脹。“對于地方政府來說,過度舉債本身就意味著沉重的負擔,影響政府部門的運行效率,有些地方政府的財政收入不僅不足以償債,甚至付息都構成較大負擔。一旦地方政府喪失地方債的足額還本付息能力,所引發的連鎖反應很難控制”。
吸取底特律教訓
不少網民稱,城鎮化要吸取底特律的教訓。
“底特律破產對我國最大借鑒意義,就是要尊重產業發展和調整的規律,正視產業周期波動的沖擊。”網民“楊森”指出,我國面臨的人口結構、資源環境、社會問題、外部形勢,決定了我國無法繼續維持國際分工鏈條下低成本、規模化的比較優勢,迫切地需要像美國一樣果斷地去除產能過剩、退出衰退產業,向制造業上游(先進制造業、制造業研發、核心技術等)演進。產業轉移的規律是無法阻礙或逆轉的,斷臂求生,盡管在短期內會造成經濟下滑、增加失業和削減福利等問題,但會通過“破壞性創造”為產業升級轉型掃清障礙,而固守傳統產業(甚至逆產業周期加產能、加杠桿)只能增加解決問題的難度,引發系統性風險。
他還表示,底特律式破產對我國的另一個啟示是,以地方政府本級稅源和其現存債務及公共服務供給來明晰其融資能力和空間,建立從源頭上約束地方政府過度和無序舉債的制約機制。我國很多地方政府其實已不具備融資條件了,就因沒有建立從源頭上約束地方政府過度和無序舉債的制約機制,所以還能一再突破限制,通過擔保、影子銀行、融資平臺來獲得沒有償債保障的新增債務。