中央農村工作會議還沒召開，關于中央一號文件的傳言就已經是漫天飛了。

　　“2014年一號文八成是跟生態農業有關，不過里面具體有些什么條文，還不是很清楚�！鄙缈圃恨r發所研究員李國祥表示。

　　李國祥稱，提出生態農業的概念主要是解決目前已成痼疾的農業面源污染、土壤板結、地下水超采、農藥殘留量高居不下等問題，總括一句話，就是，這樣的農業生產方式已經持續不下去了。

　　在國家統計部門剛剛公布2013年全國糧食產量已經突破6萬噸大關，實現“十連增”的當口，提出生態農業的說法，頗有意思。

　　這“十連增”的背后是什么？

　　今年“兩會”期間，九三學社中央提出一份《關于加強綠色農業發展的建議》，此即為今年“兩會”的一號提案，而綠色農業，正是生態農業的另一種說法。

　　該提案對目前農村和農業的生態現狀說的頗為痛切，提案稱，我國化肥年使用量5400萬噸左右，居世界第一，但利用率低，例如氮肥的當季利用率僅35%左右。每年農藥的使用量30萬噸，因不合理使用農藥造成的農藥殘留事件時有發生。根據農業部最近幾年的典型調查和定位監測表明，目前農業面源污染已經成為水環境污染的重要原因。全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上。

　　值得注意的是，11月24日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在山東考察。山東是農業大省，習近平此行的一個重要目的是在基層觀察三農問題。在考察后習對十八屆三中全會后三農工作的方向有一番表述，其中提到：以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變；以滿足吃得好吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。

　　生態文明是中共“十八大”之后提出的一個新的執政理念，十八屆三中全會通過的決定中專門用了一個章節講生態文明的問題，其中提到：要穩定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。

　　李國祥稱，從決定的這番表述來看，中央對農業的發展方式和糧食安全戰略可能會有所調整�！耙郧笆且晃稄娬{國內糧食自給率，不惜一切奪取糧食增產的勝利果實，現在看來，這種思路已經產生了極其嚴重的后果，未來，中國的糧食自給率要降低，可以考慮適當增加糧食進口量，目前國外的糧食價格比國內低，進口是劃算的，同時，國內的糧食庫容已經有飽和之勢，也需要減輕糧食存儲部門和農民的儲糧壓力。”

　　李國祥稱，目前體制內外大多數人已經對糧食安全戰略的調整已達成一個基本的共識。

　　前不久，發改委規劃司司長徐林參與的一個課題組撰寫了一份《土地制度改革與新型城鎮化》的報告，報告提出：未來中國要轉變糧食自給觀。可將扣除大豆進口后的糧食進口量與國內糧食總產量的比例控制在10%以下，作為確保中國糧食安全的底線。

　　實際上，從近年來中國糧食的進口數據來看，自給率的降低已經是一個明顯的趨勢。

　　海關總署數據顯示：2012年中國糧食貿易總金額為1757.7億美元，其中進口1124.8億美元。貿易逆差為491.9億美元，同比擴大44.2%。

　　分項數據顯示：2012年中國進口玉米521萬噸，增幅197%；進口小麥368.86萬噸，增長195.37%；進口大米232萬噸，增長305%。以上三種主糧的總進口量占當年國內糧食總量的1.9%。

　　21世紀經濟報道記者從農業部了解到，農業部目前正在牽頭編制農業可持續發展規劃編制工作，該規劃的主導思路是平衡好生態建設、環境保護與農業生產的關系，處理好區域資源環境承載力、生產力布局與產業結構的關系，統籌好國內生產、國際貿易及農業“走出去”的關系。編制由農業部牽頭，環保部、發改委、財政部、國土資源部等多部委共同參與。

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