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    1. 政治局研究明年經濟工作 智庫建議GDP增速定為7%
      2013-12-04   作者:胡健  來源:每日經濟新聞
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        中共中央政治局昨日(12月3日)召開會議,分析研究2014年經濟工作。會議指出,要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控,科學把握宏觀調控政策框架,保持政策連續性和穩定性。

        據《每日經濟新聞》記者了解,按以往慣例,中央經濟工作會議將在政治局會議召開后啟幕,屆時將會確定明年經濟增長目標以及工作重點任務。由于中央經濟工作會議是每年級別最高的經濟工作會議,其透露的政策信息備受市場關注。

        圍繞明年經濟增速目標以及宏觀調控策略等問題,機構和學者已逐漸達成共識,官方智庫國家信息中心本月發布的《經濟信息綠皮書:中國與世界經濟發展報告(2014)》建議稱,明年GDP增速目標應該劃定在7%,而宏觀調控仍需繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

        穩中求進的工作總基調

        政治局會議指出,黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署,將進一步激發發展的內生動力和活力。同時,也要清醒認識面臨的風險和挑戰,增強憂患意識,堅持底線思維,抓住發展機遇,搞好統籌兼顧,牢牢把握經濟工作主動權。

        會議稱,做好2014年經濟工作意義重大。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,繼續堅持穩中求進工作總基調。會議提出,要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控,科學把握宏觀調控政策框架,保持政策連續性和穩定性。

        毫無疑問,改革將成為明年經濟工作的關鍵詞。11月22日,中共中央召開黨外人士座談會征求對經濟工作意見建議。

        在會上,中共中央總書記習近平強調,明年要堅持穩中求進工作總基調,同時要以改革統領全局,把改革貫穿經濟社會發展各領域各環節。既要鞏固穩中向好的發展態勢,促進經濟社會大局穩定,為改革創造必要環境和條件;又要推動全面深化改革,以改革促發展、促轉方式、促民生改善。

        他說,改革要從群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起,讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果,最大限度凝聚改革正能量。

        而昨日召開的政治局會議上,也透露出了明年經濟工作的重點。會議稱,要抓好對中央改革總體部署的落實,積極推進重點領域改革,著力增強發展內生動力。要堅持擴大內需戰略,加快培育消費新增長點,著力優化消費環境,促進投資合理增長和結構優化,改善投資管理和服務。

        此外還包含要實施互利共贏開放戰略,積極拓展出口市場,強化多邊雙邊及區域經濟合作,推動對外開放向縱深拓展,毫不放松抓好節能減排,積極應對氣候變化等。

        一位業內專家對 《每日經濟新聞》記者表示,明年的經濟工作重點顯然是改革,包括財稅、金融等十八屆三中全會敲定的改革內容將會逐步展開,在此基礎上,經濟增速以及宏觀調控的安排也會相應有所改變,以配合改革的順利進行。

        專家建議經濟增速調至7%

        中央經濟工作會議會給經濟增速定一個怎樣的基調?

        11月官方和匯豐PMI指數均顯示中國經濟處于穩定增長區間,今年完成7.5%的調控目標并無壓力,說明中國經濟增長8%左右的潛力仍存。

        但多位業內人士均認為,2014年全國GDP增速目標下調的可能性較大,主要考慮的因素包括潛在增長率、大氣治理以及環境治理、發展階段等。最關鍵的是,本屆政府更強調增長質量,寧可犧牲速度也要換取質量,所以實際增速可能稍微低些。

        瑞銀證券報告稱,中央經濟工作會議或將會把2014年GDP增長目標定在7%~7.5%,其中7%可能性更大,因為這可以賦予政府更大的政策空間。

        國家信息中心對一系列重要經濟參數給出的建議是,把2014年的經濟增長預期目標確定為7%,CPI控制在3.5%左右,城鎮新增就業900萬人,進出口增速目標確定為8%,城鄉居民收入實際增長預期與經濟增長率同步。

        “這樣的目標能較好地協調經濟增長、就業、物價三者的關系。”國家信息中心預測部主任祝寶良說,中央經濟工作會議最重要的內容就是確定經濟增速目標,而確定標準就是與潛在增長率相貼合。

        他告訴《每日經濟新聞》記者,目前我國經濟潛在增長率在7%~8%之間,明年我國經濟能實現7.5%左右的實際增長,而經濟增速目標與潛在增長率相匹配,既不浪費增長潛力,又不會引發通脹以及過高房價等問題。

        “經濟增長預期目標留有一定余地,可以引導政府、企業把經濟工作的重點放在加快推進經濟體制改革上,如果將目標定在7.5%,很多地方政府可能會為完成目標而盲目追求速度!弊毩颊f。

        繼續“寬財政穩貨幣”政策

        繼2010年末的中央經濟工作會議確定宏觀調控軌道回歸“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”這一搭配后,寬財政穩貨幣已經連續坐莊三年,預計今年的會議仍將延續這一調控基調。

        國家信息中心建議適當擴大財政赤字和國債規模,按照該機構的設想,2014年中央赤字規模安排9000億元,比上年增加1000億元,中央代地方發行5000億元,比上年增加1000億元。

        祝寶良表示,按照這樣的安排,明年財政赤字將達到14000億元,在絕對量上是歷年最高,但財政赤字占GDP的比重與上年基本持平,保持在2%左右。

        “增加財政赤字主要是考慮到明年減稅面和數額將會繼續擴大,而且地方政府受到地方債管控加強影響,基礎設施投資力度將會有所減弱。”祝寶良說,我們需要維持合理的政府投資規模,加大對緊迫、短缺行業和領域的投資支持。

        而在貨幣政策領域,瑞銀預計政府會設定較為穩健的貨幣政策基調,M2增長目標可能會從今年的13%下調至12%~12.5%,“我們預計2014年社會融資規模增長17萬億!

        國家信息中心報告建議,要避免銀根寬松,為保持中性取向,存款基準利率和法定存款準備金率的調整要非常慎重,貨幣政策繼續倚重于公開市場操作與窗口指導,引導貨幣信貸資金及社會融資規模合理增長。

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