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    1. 新型城鎮化規劃呼之欲出 改革紅利將持續釋放
      2013-12-04   作者:于祥明  來源:上海證券報
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        昨日舉行的中共中央政治局會議提出,要走新型城鎮化道路,出臺實施國家新型城鎮化規劃。會議同時要求,用好第二次全國土地調查成果,積極穩妥推進土地管理制度改革,在全面考慮土地問題復雜性的基礎上,進行周密周全的制度和政策設計,統籌謀劃好土地管理制度改革。

        分析人士指出,這預示著新型城鎮化規劃的腳步聲已近。作為新型城鎮化的綱領性文件,規劃將在人的城鎮化方面濃墨重彩。與此同時,圍繞土地管理制度改革,相關方面也在抓緊設計方案,未來改革紅利可期。

        新型城鎮化關鍵在“人”

        《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出了要健全城鄉發展一體化體制機制,相關表述凸顯出城鎮化發展思路的重大轉變。11月24日至28日,習近平總書記在調研考察時指出,要穩步推進農村改革,創造條件賦予農民更多財產權利。城鎮化不是土地城鎮化,而是人口城鎮化,不要拔苗助長,而要水到渠成,不要急于求成,而要積極穩妥。

        “未來的新型城鎮化應具備體制變革、以人為本、城市轉型三大特點。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令說。在他看來,中國有三四億的農民需要轉移到城市,這是新型城鎮化主體中的主體。

        對此,國家發改委主任徐紹史稱,未來我國將有數以億計的農業人口進入城市。這不僅對我國,而且對世界都將產生積極而深遠的影響。我國的城鎮化不僅孕育著巨大的發展機遇,也面臨著人口、空間、生態環境等優化布局、實現可持續發展的艱巨任務。徐紹史還稱,當前推進新型城鎮化,讓億萬農業轉移人口融入現代城市生活,就需要聯動推進土地、戶籍、公共服務等領域改革。

        而據上證報記者了解,在戶籍制度方面,原有的城鄉二元化管理模式就需要改革。為適應新型城鎮化管理需求,建立城鄉統一的城鄉居民戶籍管理體系。

        改革紅利將持續釋放

        政治局會議強調,要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度;必須堅定不移推進節約集約用地,優化土地利用結構,提高土地利用效率;要充分認識土地管理制度改革事關我國經濟社會發展全局,積極穩妥推進土地管理制度改革。

        政治局會議特別提到了“第二次全國土地調查”。經過調查,目前已全面查清了全國各類土地資源底數。政治局會議對土地管理的政策安排,恰恰是在這個調查的基礎上做出的,這使得未來有關土地的各項具體工作的安排和推進都有據可查。

        國土資源部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云認為,新土改真正按計劃推進,其所帶來的紅利將隨改革深入越來越大,持續時間至少二三十年。“三中全會提出的土地改革內容超過預期,僅‘同等入市同權同價’一條,就是革命性的改革,是非常重大的突破。”

        “打破城鄉隔離,把土地資源的配置真正交給了市場。由此,農民將獲得很大的資源交換權益,這對農民也是一個機遇。”鄒曉云稱,改革后農民就可以憑借土地財產自主參與工業化、城鎮化進程,增加財產性收入。同時,新土改還會對中國的城鎮化提供一個很好的基礎,即土地作為一種資源要素其配置更加合理有效,必然促進城鎮化的健康發展。

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