學者認為經濟穩中趨緩將為產業升級和新型城鎮化提供空間

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　　據新華社報道，中共中央政治局12月3日召開會議，分析研究2014年經濟工作，聽取第二次全國土地調查情況匯報。中共中央總書記習近平主持會議。
　　會議指出，做好2014年經濟工作意義重大。要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續堅持穩中求進工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促創新發展，完善調控方式手段，強化經濟發展方式轉變的內生動力，加快經濟結構調整優化，加強基本公共服務體系建設，使廣大人民群眾共享改革發展成果，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
　　會議提出，要用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控，科學把握宏觀調控政策框架，保持政策連續性和穩定性。要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領域改革，著力增強發展內生動力。要堅持擴大內需戰略，加快培育消費新增長點，著力優化消費環境，促進投資合理增長和結構優化，改善投資管理和服務。要實施互利共贏開放戰略，積極拓展出口市場，強化多邊雙邊及區域經濟合作，推動對外開放向縱深拓展。要加快發展現代農業，保持主要農產品生產穩定發展，支持發展生態友好型農業，加快構建新型農業經營體系，加強綜合生產能力建設。要加快實施創新驅動戰略，推動戰略性新興產業發展取得新進展，促進傳統產業改造升級，促進服務業與制造業融合發展，下大氣力推動產業轉型升級。要堅持綠色低碳清潔發展，加強生態文明制度建設，狠抓環境治理和生態保護，毫不放松抓好節能減排，積極應對氣候變化。要走新型城鎮化道路，出臺實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策，增強欠發達地區發展能力，扎實推進海洋強國建設。要切實保障和改善民生，實施更加積極的就業政策，健全社會保障體系，促進社會事業改革發展，做好住房保障和房地產市場調控工作，創新社會治理和公共服務，維護社會穩定。
　　會議強調，要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。必須站在歷史和全局高度，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保實有耕地數量基本穩定。要充分認識土地管理制度改革事關我國經濟社會發展全局，統籌謀劃好土地管理制度改革。
　　針對會議提出的多方面要求，接受《經濟參考報》采訪的多位經濟學家紛紛表示，這反映了中央未來一年的施政理念。綜合來看，宏觀調控將堅持原有基調，保證經濟增長即使有所放緩但總體穩定。同時，工作重心向調結構、促改革方向傾斜，結構調整的重點在于實施創新驅動戰略，下大氣力推動產業轉型升級。改革的核心則是要堅持走新型城鎮化道路，明年出臺實施的國家新型城鎮化規劃令人期待。
　　對于2014年的經濟走勢，國家信息中心經濟預測部主任祝寶良對《經濟參考報》記者表示，經濟增長從10%左右的高速向目前8%左右的中速轉換后，出現了許多矛盾和問題。這些問題相互聯系、相互影響、相互強化，處理不好，不僅會加大經濟下行壓力，而且會降低潛在經濟增長水平，影響中長期經濟發展。
　　“展望2014年，宏觀經濟政策會更注重經濟發展的質量和效益，綜合各種有利條件和不利因素，中國經濟預期可以實現平穩發展，但經濟增速可能低于今年。”國家統計局國民綜合司副司長王文波說。
　　人大經濟學院副院長劉元春表示，明年宏觀調控中，積極財政政策的定位應當有別于以往年份：一是應當小幅提高中央財政赤字；二是應當加強減稅力度，對沖企業財務成本的上揚；三是在福利體系大轉型過程中，可以增加部分一次性的福利補貼。至于明年的貨幣政策，他認為不能過度收縮增量。
　　在結構調整方面，會議提出要“下大氣力推動產業轉型升級。”從《經濟參考報》記者了解的情況看，2014年我國技術升級和產業結構調整，將圍繞傳統制造業轉移和升級、培育和發展新興產業、提升服務業規模和效率三條主線展開。
　　工信部產業政策司司長鄭立新表示，明年工信部將進一步提高重化工業在能耗、環保、資源綜合利用等方面準入門檻，嚴格實施工業投資項目節能評估和審查制度，加強對產能過剩行業建設項目的管理。同時，積極開展跨地區兼并重組，加快用先進生產能力取代落后生產能力，調整產品結構和產業結構。積極培育一批技術先進、資源利用水平高、產品競爭力強的示范企業，帶動行業綠色發展。
　　國家發改委技術經濟研究所所長王昌林則表示，明年戰略性新興產業在地區經濟發展中的份額和重要性將進一步凸顯。“根據中央的要求，明年我國需要加快新興產業核心、關鍵技術的開發和產業化，避免陷入不利的國際分工體系。”
　　改革的抓手則是新型城鎮化。會議提出“要走新型城鎮化道路，出臺實施國家新型城鎮化規劃”。國家發改委城市與小城鎮發展中心發展規劃部主任文輝表示，此次會議意在對城鎮化、區域發展、貧困地區發展進行部署，通過政策引導避免區域間不平衡不可持續發展，縮小區域發展差距。
　　中國城市發展研究院副院長袁崇法表示，我國城鎮數量較多，需要一個頂層設計做指導，理清城鎮化發展方向。由于城市結構不同，通過城鎮化規劃、區域規劃，明確各地空間體系，也可以避免過度開發造成浪費。
　　新型城鎮化同樣包括如何對待土地乃至農業的問題。社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示，會議強調“要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度”是非常重要的主張。這是減輕我國主要農產品供給壓力的核心條件，也能對降低農業生產成本起到作用，從而提高國家農業整體競爭力。“土地管理制度改革主要包含兩點，一是經營權長久不變，實際上就是賦予農民更多的財產權；二是建立統一的城鄉用地市場，由此大量的土地就不用再征了。但是，我國目前仍然缺乏相關配套政策。因此，建立完善的土地管理體制比單純的改善制度更為重要。政府需要改革土地管理權限劃分，明確中央和地方政府的不同責任，而且要盡快法制化。”他說。