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    1. 國務院:堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長 減輕煤企稅負
      2013-11-28   作者:  來源:經(jīng)濟參考網(wǎng)
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          中國政府網(wǎng)11月28日發(fā)布《國務院辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》,稱堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長,嚴格新建煤礦準入標準,停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序,嚴厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔,加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理,提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平,營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

          A股市場上,中煤能源、中國神華、云煤能源、兗州煤業(yè)等煤炭板塊龍頭個股值得關(guān)注。

        國務院辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見


        國辦發(fā)〔2013〕104號

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):

        2012年以來,受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響,煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題,運行困難加大。為促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出以下意見:

        一、堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長

        全面貫徹黨中央、國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的總體要求,完善法規(guī)政策,科學調(diào)控煤炭總量。嚴格新建煤礦準入標準,停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序,嚴厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。要從完善安全生產(chǎn)管理入手,逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦,重點關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),嚴禁違規(guī)建設和超能力生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度,提高超能力生產(chǎn)處罰標準,加大處罰力度,定期公布處罰結(jié)果。有效整合資源,鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組,以大型企業(yè)為主體,在大型煤炭基地內(nèi)有序建設大型現(xiàn)代化煤礦,促進煤炭集約化生產(chǎn)。(能源局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委按職責分工負責)

        二、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔

        2013年年底前,財政部、發(fā)展改革委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓,堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派,切實減輕煤炭企業(yè)負擔。在清理整頓涉煤收費基金的同時,加快推進煤炭資源稅從價計征改革。請財政部、發(fā)展改革委抓緊組織落實有關(guān)工作,并向國務院作出匯報。(財政部、發(fā)展改革委、稅務總局、國土資源部、能源局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)

        三、加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理

        按照節(jié)能減排和環(huán)境保護要求,研究制訂商品煤質(zhì)量國家標準。加強對進口煤炭商品的質(zhì)量檢驗,將褐煤納入法定檢驗目錄。研究完善差別化煤炭進口關(guān)稅政策,鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口,禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進口。進一步做好煤炭進出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等的監(jiān)測分析,根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務部、財政部、稅務總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、能源局按職責分工負責)

        四、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平

        引導煤炭企業(yè)加強市場供需分析,優(yōu)化生產(chǎn)布局,科學確定采掘關(guān)系,依法有序組織生產(chǎn),嚴禁私采亂挖和超層越界開采;加強煤礦補充地質(zhì)勘探和資源儲備,摸清老礦區(qū)外圍資源儲量,延長礦區(qū)服務年限。加強企業(yè)內(nèi)部精細化管理,壓縮非生產(chǎn)性支出,合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平,增加企業(yè)效益。要保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全運轉(zhuǎn),進一步加大安全生產(chǎn)投入,保障一線職工人身安全及合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律管理、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布、推廣先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、研究制訂標準等方面的重要作用,引導行業(yè)健康發(fā)展。(能源局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、國土資源部、國資委按職責分工負責)

        五、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

        著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題。原國有重點煤礦承擔的辦社會職能中,已分離轉(zhuǎn)移至地方的學校、公安等機構(gòu)的運轉(zhuǎn)費用,按相關(guān)政策規(guī)定納入當?shù)刎斦A算;尚未分離的職能,地方政府要采取有效措施加快移交。落實相關(guān)政策,解決原國有重點企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會化管理、社會職能移交等問題。建立完善退出機制,對資不抵債且扭虧無望的煤礦,要依法及時關(guān)閉破產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟,加快建設一批煤電一體化項目。研究出臺有效措施,推動煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期煤炭合同。加強煤炭行業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃及生產(chǎn)運行的配套銜接,促進煤炭供應側(cè)與需求側(cè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。地方各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)煤炭市場變化情況,及時調(diào)整完善企業(yè)考核機制。樹立煤炭市場全國一盤棋的思想,不得出臺限制煤炭正常流通的地方保護性措施。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委、能源局、鐵路局,中國鐵路總公司,省級人民政府按職責分工負責)

        促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行任務緊迫,責任重大。各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求,結(jié)合實際,扎實做好各項工作。國務院有關(guān)部門、各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府要按照職能定位,明確分工,落實責任,密切配合,加強統(tǒng)籌領(lǐng)導和監(jiān)督檢查,確保各項政策措施落到實處,見到實效。

      國務院辦公廳

      2013年11月18日

      (此件公開發(fā)布)

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