23日人民大學(xué)召開中國宏觀經(jīng)濟論壇(2013-2014)，發(fā)布報告稱：2013年中國宏觀經(jīng)濟基本上延續(xù)了2012年“底部波動”、“復(fù)蘇乏力”的局面，宏觀經(jīng)濟景氣狀況相對穩(wěn)定，“波動中筑底”的趨勢較為強烈。預(yù)計全年GDP增速為7.8%，CPI為2.7%。2014年，在中國經(jīng)濟的大改革與大轉(zhuǎn)型，世界經(jīng)濟的政策大轉(zhuǎn)型與大改革，以及周期性力量的輪轉(zhuǎn)等多重因素的作用下，中國宏觀經(jīng)濟具有“底部修復(fù)”的運行特征。預(yù)計GDP增速將達到7.7%，CPI將達到3.2%。
人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、經(jīng)濟所所長劉元春作了主題報告。他表示，從短期經(jīng)濟運行來看，2013年中國宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)，宣告了全球悲觀主義者所持的“2013年中國崩潰論”的失敗，但也沒有證明樂觀主義者在2012年底所持的“中國周期逆轉(zhuǎn)論”。中國宏觀經(jīng)濟一方面沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險全面爆發(fā)、經(jīng)濟增長直線下滑的局面，同時也沒有在反周期的刺激政策的作用下出現(xiàn)持續(xù)性的反彈。這種底部小幅波動的宏觀狀況有利于大改革的推出。從中期來看，中國宏觀經(jīng)濟將呈現(xiàn)較強的筑底跡象，周期力量存在著逆轉(zhuǎn)的趨勢。大改革的出臺將在中期重樹市場信心，助推宏觀經(jīng)濟周期景氣的逆轉(zhuǎn)。
從全球視野來看，本輪中國經(jīng)濟的調(diào)整與世界經(jīng)濟調(diào)整具有強烈的同步性。世界經(jīng)濟進入技術(shù)周期的拓展期、全球化紅利的遞減期、增長模式的調(diào)整期、制度體系的改革期、宏觀經(jīng)濟政策的大調(diào)整期以及周期逆轉(zhuǎn)的交接期。依附于全球不平衡的中國經(jīng)濟增長模式、依附于全球化紅利的中國分配模式、與全球宏觀經(jīng)濟政策相協(xié)調(diào)的中國宏觀經(jīng)濟政策、與全球技術(shù)周期相對應(yīng)的中國技術(shù)擴散模式，與全球周期基本一致的中國周期定位都必須做出相應(yīng)的調(diào)整。
從結(jié)構(gòu)來看，世界經(jīng)濟危機的爆發(fā)宣告了中國傳統(tǒng)的“出口-投資驅(qū)動型”經(jīng)濟增長模式走到了盡頭，但中國宏觀經(jīng)濟并沒有轉(zhuǎn)向預(yù)期中的“消費-內(nèi)需驅(qū)動型”經(jīng)濟增長模式，反而走向了“信貸-投資驅(qū)動型”經(jīng)濟增長模式。劉元春說，這種模式的轉(zhuǎn)變使“產(chǎn)能過剩”、“流動性泛濫”、“金融扭曲”、“地方政府債務(wù)”以及“房地產(chǎn)泡沫”等問題不僅沒有在局部改革和短期管制下有所緩和，反而在傳統(tǒng)利益格局和權(quán)力體系的作用下不斷惡化。2013年，M2/GDP、投資/GDP、企業(yè)貸款總量/GDP、債務(wù)水平/GDP、房地產(chǎn)銷售/GDP等參數(shù)的持續(xù)攀升、產(chǎn)能利用率的持續(xù)低迷以及“錢荒”的出現(xiàn)都說明了中國經(jīng)濟面臨的深層次資源錯配與體制扭曲已經(jīng)到了一個全新的階段。新的歷史時期需要中國啟動系統(tǒng)性的全面改革。
報告還評價了十八屆三中全會的成果。劉元春說，三中全會推出的全面改革方案具有必要性、及時性和科學(xué)性。從中長期來看，這些改革藍圖的順利實施必將從根本上轉(zhuǎn)變中國的經(jīng)濟增長方式，改變中國宏觀經(jīng)濟運行的方式，完善宏觀經(jīng)濟政策的框架和實施機制。但在短期對于宏觀經(jīng)濟的沖擊卻是復(fù)雜的。一方面它將重樹市場信心，提振民間消費與民間投資的增長，但另一方面卻在破除舊的利益格局和資源配置方式中產(chǎn)生強烈的短期“創(chuàng)造性破局效應(yīng)”，對宏觀經(jīng)濟形成下行壓力。因此，如何快速推進和落實大改革藍圖需要宏觀經(jīng)濟政策進行重新定位，以對沖各種下行力量的沖擊，營造相對穩(wěn)定的社會經(jīng)濟局面，并建立相應(yīng)的改革補償機制。這也要求宏觀經(jīng)濟政策底線管理的內(nèi)涵做出相應(yīng)調(diào)整。2014年，附加改革約束的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在：1250萬的城鎮(zhèn)新增就業(yè)、7.5%的GDP增速、3.5%的CPI增速、13.5%-14.5%的M2增速以及2.5%的財政赤字率。
最后報告建議：貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管必須在強化存量管理的同時，不能過度收縮增量。劉元春說，“大改革”+“強監(jiān)管”+
“中性貨幣定位“+“結(jié)構(gòu)性短缺的流動性管理”可能是未來恰當(dāng)?shù)慕M合，大改革目標(biāo)在于制度體系和存量盤活，但需要增量的支持。流動性過剩的治理必須強化中期定位的策略;建議財政政策必須充分考慮宏觀經(jīng)濟下行的壓力、地方債務(wù)清理帶來的地方隱性支出下滑、改革需要財政建立必要的補償機制等因素。因此，2014年的積極財政政策的定位應(yīng)當(dāng)有別于以往年份：一是應(yīng)當(dāng)小幅提高中央財政赤字;二是應(yīng)當(dāng)加強減稅力度，對沖企業(yè)財務(wù)成本的上揚;三是為配合政府職能轉(zhuǎn)變，增加公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資;四是在福利體系大轉(zhuǎn)型過程中，可以增加部分一次性的福利補貼。建議全面轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)調(diào)控政策的方向、重點以及具體措施。房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)必須從需求抑制轉(zhuǎn)向供給擴張和制度改革，其中制度改革必須著眼于推動土地市場改革，重構(gòu)現(xiàn)代財政體系，破除官商之間制度性的利益輸送機制。建議結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策必須強化全球定位，強化市場驅(qū)動的力量，改變以往簡單的政府主導(dǎo)型模式。