如何發(fā)展混合所有制、國有企業(yè)如何分類監(jiān)管、如何破除壟斷、如何看待提高國有資本收益上繳紅利比例……國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平２１日接受國資委官方微博“國資小新”訪談，對《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的國企改革舉措進(jìn)行了解析。
混合所有制：放大國有資本的帶動(dòng)力
《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對此，楚序平表示，只有混合所有制經(jīng)濟(jì)，才可以有效放大國有資本的帶動(dòng)力，發(fā)揮影響力。
“用１００％帶動(dòng)１００％，只等于１；用１％帶動(dòng)９９％，那才叫本事�！彼f，到２０２０年，除少數(shù)特殊領(lǐng)域外大部分國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對控股、相對控股、參股，也可以實(shí)行優(yōu)先股、黃金股等形式�！胺枪兄平�(jīng)濟(jì)可以通過與國有企業(yè)交叉持股實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)�！�
分類監(jiān)管：明確國企三大類型
《決定》提出，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，也就是要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
據(jù)楚序平透露，國資委將根據(jù)國有企業(yè)的功能定位，分三類進(jìn)行監(jiān)管：一是公用類企業(yè)，指主要承擔(dān)人民生活服務(wù)的公用事業(yè)企業(yè)，如城市供電、供水、供氣、供熱、公交、地鐵、機(jī)場等；二是保障類企業(yè)，指占有國家特殊資源、承擔(dān)必要的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和國家安全責(zé)任的企業(yè)，如金融、石油、電信、電網(wǎng)、軍工、重要運(yùn)輸、國家儲(chǔ)備企業(yè)等；三是商業(yè)類企業(yè)，指處于充分競爭性領(lǐng)域。
破除壟斷：引導(dǎo)企業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)
《決定》提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。
對此，楚序平表示，打破壟斷是政府職能部門的職責(zé)，國資委將配合有關(guān)部門，針對油氣、交通、電信、自來水等不同行業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)，打開門窗歡迎競爭，提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平。
“國有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利；壟斷行業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將更大；破除各種形式的行政壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門將消除。”他說。
提高上繳紅利：用于保障和改善民生
《決定》提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，２０２０年提到３０％。
楚序平說，國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，其資產(chǎn)屬于全國人民，理應(yīng)向國家分紅；國有股劃歸社保持有，體現(xiàn)了國有資本收益惠及全民的性質(zhì)。
“國有企業(yè)要正確處理好國家、大家、自家的關(guān)系。國有資本收益劃入公共財(cái)政的，要專項(xiàng)用于解決惠及全國人民的教育、醫(yī)療等重大問題上，使全國人民更直接地分享國有企業(yè)發(fā)展紅利。”他說。
加強(qiáng)監(jiān)管：要避免淪為“賬房先生”
《決定》提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
楚序平認(rèn)為，這要求國資委以新的方式加強(qiáng)國有資本監(jiān)管，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本的轉(zhuǎn)變，二是從管理企業(yè)經(jīng)營管理者到管理投資企業(yè)董事會(huì)代表的轉(zhuǎn)變，三是從管理企業(yè)重大事項(xiàng)向部分委托董事會(huì)授權(quán)管理的轉(zhuǎn)變。
他表示，國資委將進(jìn)一步推進(jìn)“減政放權(quán)”，對規(guī)范的董事會(huì)授予部分出資人的權(quán)力，探索授予部分出資人在重大決策、高級管理人員任免、經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理、激勵(lì)約束等方面權(quán)力，目的是徹底解決董事會(huì)無效、權(quán)責(zé)不清、責(zé)任無法追溯等問題。
“在改革中，要防止弱化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能，防止削弱國有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、影響力，防止將國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)矮化為‘賬房先生’”。他說。
改革授權(quán)經(jīng)營體制：抓住了國企發(fā)展要害
《決定》提出，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。
楚序平說，《決定》抓住了當(dāng)前我國企業(yè)發(fā)展的要害。資本運(yùn)營具有很顯著的投資銀行特征，主要進(jìn)行企業(yè)重組、兼并與收購、公司證券發(fā)行等業(yè)務(wù)。未來國有資本運(yùn)營公司、國有資本投資公司也主要是開展這些業(yè)務(wù)�！跋乱徊礁母锏闹攸c(diǎn)之一就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，培育產(chǎn)融結(jié)合財(cái)團(tuán)，這是中國企業(yè)發(fā)展的必然選擇。”
他介紹說，國有資本運(yùn)營公司的功能和作用是：推進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，重塑有效的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)營架構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，切實(shí)提高資源配置效率，促進(jìn)國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈等混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大。國有資本投資公司的功能和作用是：促進(jìn)我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高國有資本的流動(dòng)性，更好發(fā)揮國有資本的帶動(dòng)作用，在若干支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)強(qiáng)民族企業(yè)。