飽受爭(zhēng)議的延遲退休方案近期獲得新進(jìn)展。
11月19日，《國(guó)際金融報(bào)》記者獲悉，近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
相關(guān)部門(mén)人士對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者透露，“深化改革的重大戰(zhàn)略部署中，社會(huì)保障改革布局顯然是重中之重，延遲退休方案也需要一方的緩沖期。”
CCVI中國(guó)價(jià)值指數(shù)研究員崔新生認(rèn)為，漸進(jìn)延遲退休年齡方案并不是切實(shí)解決國(guó)家養(yǎng)老問(wèn)題的最優(yōu)方法，若想真正做到“老有所養(yǎng)，老有所依”，國(guó)家還需深入研究探討其他方案，政府更需要為養(yǎng)老金問(wèn)題負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，不能讓老百姓一方承擔(dān)養(yǎng)老金缺口的負(fù)擔(dān)。
過(guò)渡需要多久
《決定》中指出，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。《決定》中還提出，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
不難看出，國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌勢(shì)在必行，延遲退休的大政方針已經(jīng)確立。但緩沖期會(huì)什么時(shí)間點(diǎn)設(shè)立，會(huì)有多長(zhǎng)的緩沖期，目前并無(wú)實(shí)質(zhì)性消息。
有專(zhuān)家指出，如今國(guó)家的養(yǎng)老金問(wèn)題已經(jīng)處于一個(gè)“時(shí)不待我”“刻不容緩”的階段。“依照中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，逐年遞增的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存額，并不能抵消養(yǎng)老金的未來(lái)支付壓力。”
根據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬額2011年達(dá)2.22萬(wàn)億元，這意味著如果不作調(diào)整，養(yǎng)老金賬戶(hù)將越來(lái)越入不敷出。
與此同時(shí)，崔新生指出，隨著中國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)，老有所養(yǎng)將成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。記者了解到，如今中國(guó)老年人口數(shù)量今年將達(dá)到2.02億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.8%，這意味著如果不延遲退休年齡，適齡勞動(dòng)力的缺口將越來(lái)越大。
“因而，不管是為了緩解養(yǎng)老金支付的壓力，還是增加有效勞動(dòng)力的供給，延遲退休已是大勢(shì)所趨。”上述專(zhuān)家補(bǔ)充到。
值得一提的是，有專(zhuān)業(yè)人士估計(jì)，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見(jiàn)，延遲退休年限確實(shí)可以有效緩解養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。
反對(duì)之聲依舊
值得一提的是，早在2008年11月，延遲退休年齡方案就已經(jīng)被提出。
人力社保部社會(huì)保障研究所曾表示，有關(guān)部門(mén)正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。
2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。人保部副部長(zhǎng)王曉初表示，有專(zhuān)家指出，到2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。
人力社保部對(duì)此一貫的回應(yīng)是，延遲退休，尚處“紙上談兵”階段。2013年8月，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問(wèn)題的新一輪爭(zhēng)論。此次十八屆三中全會(huì)更是將“延遲退休”再次擺在了公眾的面前。
顯然，延遲退休將緩解國(guó)家養(yǎng)老壓力，但個(gè)人負(fù)擔(dān)將增加。
接受記者采訪的一位姓萬(wàn)的教授對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“延遲退休年限期內(nèi)，我們家庭生活負(fù)擔(dān)將會(huì)加重。”
萬(wàn)教授認(rèn)為，對(duì)于腦力勞動(dòng)者，延遲退休年齡可能不會(huì)對(duì)其生活造成過(guò)大的負(fù)面影響，但是對(duì)于那些體力勞動(dòng)者，延遲退休的影響將更為明顯。
“年紀(jì)一大，我就不能繼續(xù)做清潔工了，然而那個(gè)時(shí)候我還領(lǐng)不到養(yǎng)老金。我的生活該怎么辦？”在上海浦東做了20多年清潔工的老李對(duì)記者抱怨。
中投顧問(wèn)高級(jí)研究員任浩寧表示，延遲退休年限解決不了根本問(wèn)題，這算是一個(gè)“以毒攻毒”的策略，社保虧空只能通過(guò)非常規(guī)手段逐漸填補(bǔ)，普通百姓的權(quán)益可能要“被平均”。
漸進(jìn)退休嘗試
面對(duì)民眾針對(duì)延遲退休年齡政策的反對(duì)之聲，有專(zhuān)家解釋稱(chēng)，國(guó)家不會(huì)一下把退休年齡延遲5年到65歲。“肯定是要循序漸進(jìn)推進(jìn)，比如對(duì)部分人群某個(gè)年齡段的先推行，或者在某個(gè)地區(qū)先行試點(diǎn)。”
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休的提法尚屬首次，也將是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。
與此同時(shí)，人力社保部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛就《決定》中涉及到的社會(huì)保障內(nèi)容的改革進(jìn)行解讀時(shí)指出，漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡。“假如退休年齡延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲，以此類(lèi)推。”
金維剛表示，在將來(lái)有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響，這是許多國(guó)家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
在崔新生看來(lái)，延遲退休年齡只能是改革道路上的一出“緩兵之計(jì)”，未來(lái)怎樣解決養(yǎng)老金問(wèn)題，還需要對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行一系列的改革，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，需要的話，可以大力發(fā)展企業(yè)年金。