<tt id="m0uk4"></tt>
  • 
    
    1. 我國35年投資審批管理面臨終結(jié)
      負面清單將全面推開 探索延伸至內(nèi)資
      2013-11-20   作者:記者 孫韶華 實習(xí)生 蔡恬/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
      分享到:
      【字號

        十八屆三中全會《決定》提出,實行統(tǒng)一的市場準入制度,在制定負面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。
        接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)權(quán)威專家表示,“負面清單”有望從區(qū)域到全國,從試點到全面鋪開,這是我國投資管理體制一項顛覆性、革命性的根本變革,意味著我國已經(jīng)施行35年之久的審批投資管理體制將面臨終結(jié)。此外,這也是開放倒逼市場化改革提速,從制度上實現(xiàn)簡政放權(quán),政府管理體制變革跨出重要一步。

        外資管理體制迎來第四輪變革

        對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示,“負面清單”是發(fā)達國家普遍采用的模式,即把不開放的行業(yè)列一個清單,明確告訴對方這些行業(yè)不開放或存在限制,而未列入清單的就是開放的,由此可以簡化對外資進入的審批管理。而準入前國民待遇實質(zhì)是把外資和內(nèi)資從設(shè)立前、設(shè)立、設(shè)立后各個環(huán)節(jié)都同等對待。
        目前我國一直采用的是外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄模式,這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制定的目錄中,列出了我國對外資鼓勵類、限制類、禁止類行業(yè)。此外,還有中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄作為補充。
        “我國外資管理體制將告別指導(dǎo)目錄模式,變?yōu)榕c國際規(guī)則接軌的‘負面清單’,這是意義不亞于入世的一場巨大變革。此項改革加上《決定》中提到的進一步放開外資準入,改革和開放的程度之大具有革命性意義和根本性變化,可以說是我國改革開放以來,外商投資管理體制的第四次變革。”盧進勇表示。
        他回顧說,第一輪改革是在1986年,國務(wù)院出臺進一步鼓勵外商投資的規(guī)定;第二輪是1992年,鄧小平南巡講話,對外資放開了很多領(lǐng)域;第三輪是2001年,中國加入世貿(mào)組織,是“協(xié)議開放”;而這次是把外資企業(yè)看作國內(nèi)企業(yè)一樣的投資主體,設(shè)立了“準、負、中”(準入前國民待遇、負面清單、競爭中立)的原則,這一點非常重要。而且,除了第三輪之外,其余三次都是“主動開放”。
        我國首份區(qū)域性的負面清單,于今年9月底在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)出爐。此外,我國與美國正在談判的中美雙邊投資協(xié)定已經(jīng)確立了“準入前國民待遇加負面清單”的模式。而三中全會《決定》中為加快完善現(xiàn)代市場體系而進行的一攬子改革決定,則為負面清單制的全面推開形成了保障。
        社科院學(xué)部委員張卓元表示,“上海自貿(mào)區(qū)的清單可以參考,國外的一些清單模式也可以拿來借鑒。但最終還是要根據(jù)國內(nèi)的具體情況進行調(diào)整,我想在制定標準上相關(guān)部門已經(jīng)有共識,一些涉及國家安全等領(lǐng)域會進入負面清單,但市場競爭的部分還是會交給市場。”
        “全面推開的負面清單,應(yīng)該不是簡單地從形式上匯總原有投資目錄中禁止和限制的類別,而應(yīng)該只列入禁止的,并且禁止的條目要比原來大幅度減少。限制的條目只要在設(shè)立和經(jīng)營的過程中加上條件即可,仍然可以投資。”盧進勇說。
        商務(wù)部研究院外資部主任馬宇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,負面清單在準入環(huán)節(jié)擴大了開放,但外商投資管理體制改革并不止于準入環(huán)節(jié)。
        馬宇說,市場準入的開放,最終體現(xiàn)在負面清單中,負面清單本身要短、要公開透明。此外,緊跟著后面還有一系列涉及外資管理體制的改革,比如我們現(xiàn)在的政策是對外商投資全面審批。立項和備案的項目法律規(guī)定必須審批,審批完了才能注冊。根據(jù)現(xiàn)在的改革方向,項目立項這些就應(yīng)該取消。
        此外,現(xiàn)行的外資三法需要進一步修改,還涉及發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局三個部門的職能調(diào)整和重新定位。“所以說,這是非常重要的改革,是對我們現(xiàn)有的實施了35年的投資審批管理制度的顛覆性改革。”馬宇說。

        探索負面清單延伸至內(nèi)資

        目前,負面清單管理制度主要針對外商投資。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴建議說,下一步(負面清單)可以延伸到國內(nèi)投資,以后的項目審批制度都可以逐步按這個套路來,用開放倒逼改革。
        記者注意到,目前除了上海自貿(mào)區(qū)對負面清單的探索之外,有些部門已經(jīng)開始嘗試面向內(nèi)資的“負面清單”。
        14日,工信部在學(xué)習(xí)傳達三中全會精神時表示,確保到2015年部機關(guān)行政審批項目減少1/3以上,推動廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定,引入民資進電信業(yè),運用“負面清單”方式抓好企業(yè)減負等措施落實工作。
        11日,北京市經(jīng)濟和信息化委主任靳偉表示,北京明年將出臺一個嚴于國家標準的工業(yè)行業(yè)的準入目錄,列入這個“負面清單”的原則上不再審批。
        不過也有專家表示,“負面清單”應(yīng)該只是針對外商投資,沒有必要再設(shè)立針對內(nèi)資的“負面清單”。即使設(shè)立,也應(yīng)該與外資區(qū)分開,而且清單內(nèi)容要非常短。
        發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平對《經(jīng)濟參考報》記者表示,“如果按負面清單的本意,是除了特定領(lǐng)域之外,對各類主體一視同仁。除了外資之外,沒有必要對某種性質(zhì)的投資主體單獨設(shè)立負面清單,比如說如果針對民間資本單獨設(shè)立一個負面清單,有悖于公平競爭的要求。”目前我國沒有單獨針對民間資本投資的目錄,相關(guān)規(guī)定零散地分布在一些法律法規(guī)條文中。
        馬宇也認為,在執(zhí)行落實中,要防止出現(xiàn)為了部門權(quán)力利益,打著“負面清單”的旗號,行限制、設(shè)門檻之實的“偏差”。“比如說,產(chǎn)能過剩、環(huán)保等,我認為都不應(yīng)成為政府插手設(shè)限的借口,有些可以由法律法規(guī)來監(jiān)管,而不是要在市場準入端用行政手段限制。”

        開放倒逼市場化改革提速

        專家表示,“負面清單”體現(xiàn)了“放權(quán)”和“市場化”的改革思路,其意義和影響不止體現(xiàn)在投資領(lǐng)域,而是對全面市場化改革的倒逼。
        復(fù)旦大學(xué)龔柏華教授對《經(jīng)濟參考報》記者表示,過去我們往往是“一事一議”,“具體情況再看”,但現(xiàn)在“負面清單”是事先就議清楚。也就是說,之前的一些“情況談不清楚”的審批權(quán)將“交出去”。這將帶動我國行政管理體制和理念的巨大變革。
        國泰君安首席經(jīng)濟學(xué)家林采宜表示,負面清單的制定具有里程碑的意義,有利于減少行政權(quán)力對經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù),提高政府效率。改變政府管理模式,減少權(quán)力尋租,政府自由裁量權(quán)被逐步取消。
        國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副研究員馬小芳說,在現(xiàn)有體制中,最難改革的就是審批制度。目前實施正面清單管理的一個嚴重弊端是,政府管的多,留下了很大的尋租空間。另外,在正面清單管理模式下,企業(yè)投資往往跟著政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄的“指揮棒”走,市場作用難以充分發(fā)揮。
        馬小芳指出,負面清單管理是從根本上和制度上實現(xiàn)簡政放權(quán),真正把權(quán)力一放到底,非常具有向全國推廣的意義。

        凡標注來源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟參考報社,未經(jīng)經(jīng)濟參考報社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
       
      集成閱讀:
      · 負面清單把監(jiān)管逼上前所未有新高度 2013-10-08
      · 負面清單約占試驗區(qū)內(nèi)行業(yè)分類17.8% 2013-09-30
      · “負面清單”細則亟待出臺 2013-09-29
      · 商務(wù)部:7年來外商投資審批數(shù)量減95% 投資環(huán)境優(yōu)化 2013-06-04
      · 境外投資審批范圍將大幅減少 2013-04-19
       
      頻道精選:
      ·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭議
      ·[思想]投資回升速度取決于融資進展·[思想]全球債務(wù)危機 中國如何自處
      ·[讀書]《歷史大變局下的中國戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
       
      關(guān)于我們 | 版權(quán)聲明 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
      經(jīng)濟參考報社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)經(jīng)濟參考報協(xié)議授權(quán),禁止轉(zhuǎn)載使用
      新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
      JJCKB.CN 京ICP備12028708號
      国产精品一区二区三区日韩_欧美一级a爱片免费观看一级_亚洲国产精品久久综合网_人妻中文字幕在线视频二区
      <tt id="m0uk4"></tt>
    2. 
      
      1. 日韩欧美一区二区3D视频 | 亚洲免费高清性爱在线 | 欧亚一区二区三区在线看日韩 | 亚洲另类欧美综合久久图片区 | 午夜日本永久乱码免费播放片 | 日韩在线一区精品视频漫画 |