《決定》對農地入市做出規劃，提出建立城鄉統一的建設用地市場。接受采訪的專家稱，《決定》有利于保護農民財產權，將推動農地市場化流轉，為土地價格形成機制帶來根本性改革。
地價形成機制將出現根本性變化
《決定》提出，要建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價�？s小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云告訴《經濟參考報》記者，建立城鄉統一的建設用地市場，并不是指農村集體用地會完全等同于國有建設用地。但是這意味著未來農村集體經營性建設用地進行市場化流轉的空間將會很大。他同時指出，這一切的前提是要首先打破當前城鄉二元體制的土地結構。
在未來操作層面上，鄒曉云認為，應該逐步取消農村集體經營性建設用地在征用為國有建設用地環節中的一些限制措施；同時改變和完善征地制度；還要實現農村集體經營性建設用地與國有建設用地在權能方面的真正平等。
中國社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立表示，“建立城鄉統一的用地市場，給農民更多的財產權利，意味著土地制度改革將進入快車道，也意味著政府壟斷土地一級市場的局面將成為歷史，土地價格形成機制將出現根本性的變化。簡單來說，房地產市場進入了一個新的轉折點。”
社科院農村經濟研究所研究員黨國英認為，今后農村建設用地可以入市，意味著征地將越來越少，而土地交易越來越多。農民拿著手里的地可以平等買賣，而不是政府來征地。這自然就保障了農民的收益和財產權益。
穩定承包關系是對農民財產權最基本的保護
《決定》明確提出，堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。
中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，維護農民土地承包經營權在十七屆三中全會時就已提出，但到目前為止各地落實情況并不理想�！斑@是對農民財產權利最基本的保護，否則賦予農民更多財產權利無從談起。”
鄒曉云說，當前農民對農村集體用地只有承包權和耕種權等基本權利，并不擁有處置權和使用權。要想真正實現一體化的建設用地市場，一個重要的方面還需要將當前農村集體用地的承包權明確到承包者個人，即農民身上，然后再逐步將承包權轉變為使用權，讓農村集體用地最終實現抵押和流轉等市場化方式。
“如此一來，對城鎮化而言，將促進土地要素在城鄉一體化過程中能夠更加合理、有效和科學地進行市場化配置，使得農村集體用地在市場化流轉方面更為順暢�！编u曉云告訴《經濟參考報》記者，“另外，對農民來說，也將使得農民宅基地的價值進一步提升，尤其在變現方面也會更為便利”。
朱啟臻表示，農民的主要財產就是土地，強調農民的財產權，一切都建筑在完成確權的基礎上。只有權利通過登記、發證等物化形式固定下來，其后的流轉和市場交易才能進行，否則就容易出現產權不完整不清晰、流轉交易市場不規范、交易行為不透明等情況。
多地試點開花模式各異
事實上，當前一些城市已經開始在農地的市場化道路上，嘗試一些打破“二元制”的探索。
安徽省日前發布的《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》提出，今后集體土地所有權將確定到每個具有所有權的農民集體，2015年底前實現農村集體所有的建設用地、農用地、未利用地和農村范圍內的國有土地確權登記發證全覆蓋，并允許集體建設用地通過出讓、租賃等方式依法進行流轉。
為此，安徽省將建立土地交易平臺，為土地交易提供場所、發布信息、組織交易等服務。農村集體建設用地、宅基地、林地使用權、森林和林木所有權、土地承包經營權、建設用地指標、耕地占補平衡指標的轉讓、出租、入股、抵押等，逐步納入城鄉統一的土地交易市場。
浙江省溫州市自10月1日起，包括農村土地承包經營權、依法可以交易的農村房屋所有權、依法可以交易的農村集體經營性建設用地使用權等12類農村產權，都已可以通過溫州市農村產權服務中心進行交易。
而重慶市則是采用“地票模式”：將驗收合格的農村建設用地指標打包整合，構成不同規模的地票，再面向社會進行公開交易。凡是需要用地指標的境內外的法人、其他組織或者自然人，均可在農村土地交易所公開競購地票。
雖然土地改革試點的“星星之火”正在鋪開，但現有試點存在的一些問題卻不容忽視。
據了解，將非經營性建設用地強行轉化為經營性建設用地，強制農民進行土地流轉，甚至占用農民耕地等亂象在各地試點時有發生。用地失控現象屢見不鮮，嚴重侵害了農民權益。
一位知情人士告訴記者，有些試點地區，農村土地經營權過度集中在村委會手中，村干部與農民信息嚴重不對稱，農民缺乏話語權和決策權。有時候，村干部和投資人坐下來“喝一頓酒”就能決定幾百畝土地的承包問題。當農民發現自身權益受到損害后，投訴無門，只好采取過激措施維權，對社會穩定造成嚴重影響。
中國社科院農村經濟研究所研究員李國祥表示，在推進農村集體建設用地流轉試點的過程中，政府一定要注意實行用地管制，尤其要注意防止在農村建設用地市場化過程中出現的強制流轉問題，切實保護農民權益。“只有做到這些，試點工作才能扎實推進。”