《決定》提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十。
專家認(rèn)為，國(guó)企紅利“取之于民、用之于民”，將促進(jìn)社保資金可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)。但具體操作上，未必會(huì)采用將紅利劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的“全國(guó)社會(huì)保障基金”的辦法用于儲(chǔ)備，而更可能用于現(xiàn)實(shí)支付，以直接保障民生。也有專家認(rèn)為，這部分資金將更多用來(lái)解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。
上繳紅利是國(guó)企“全民屬性”內(nèi)在要求
《決定》提出建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。
專家認(rèn)為，國(guó)有資本的全民屬性，應(yīng)體現(xiàn)在能夠?yàn)楣怖孀鍪裁簇暙I(xiàn)。此次，《決定》明確提出了劃撥國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的量化目標(biāo)，將“公益性”列為衡量國(guó)企改革的重要指標(biāo)，給出了一張“取之于民、用之于民”的改革時(shí)間表。
“社會(huì)保障基金是面向全民的，而國(guó)有企業(yè)性質(zhì)是全民所有，提高國(guó)企上繳紅利比例，在理論上、邏輯上都符合全民所有制的內(nèi)在要求。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，只有讓國(guó)有資本更多地為國(guó)家財(cái)政作貢獻(xiàn)、為國(guó)家社會(huì)保障作貢獻(xiàn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)社保資金可持續(xù)目標(biāo)，更好地使參保人員分享發(fā)展成果。
而在2020年國(guó)有資本收益上繳財(cái)政達(dá)到30%，被普遍認(rèn)為是比較合理的水平。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長(zhǎng)趙昌文介紹,目前，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，一般競(jìng)爭(zhēng)類央企的紅利上繳比例是10%，資源類央企上繳比例是15%，軍工科研類央企的上繳比例在5%。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2012年起中國(guó)煙草總公司稅后利潤(rùn)收取比例已提高至20%。
“平均國(guó)有企業(yè)的上繳財(cái)政比例大致是12%、13%左右，比例偏低，這次三中全會(huì)《決定》提到30%是不小的提升。”趙昌文表示，從國(guó)際上來(lái)看，雖然國(guó)外國(guó)有企業(yè)數(shù)量少，但是其平均分紅率在30%—50%左右，所以這次提出的國(guó)有資本上繳財(cái)政的比例提到30%是有依據(jù)的。另一方面，國(guó)有企業(yè)全民共享的屬性決定其應(yīng)該把更多的比例交給公共財(cái)政，但這也的確會(huì)給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)外部的壓力，因?yàn)樯侠U比例過(guò)高，會(huì)影響企業(yè)的現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)，給企業(yè)帶來(lái)財(cái)務(wù)困難。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，逐步提高上繳比例，既考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不會(huì)一下子加大國(guó)有企業(yè)的壓力，讓其做好準(zhǔn)備。
充實(shí)社保資金籌備已久
以國(guó)有資本充實(shí)社保基金的觀點(diǎn)一直呼聲強(qiáng)烈。2012年，國(guó)資委研究中心主任李保民就曾透露，正在探索從國(guó)有產(chǎn)權(quán)里面劃出一部分進(jìn)入社保基金。全國(guó)社保基金理事會(huì)黨組書(shū)記戴相龍也曾建議，按不低于20%比例劃撥全國(guó)社保基金。
目前，凡在境內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的含國(guó)有股的股份有限公司，按規(guī)定必須將首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由社保基金持有。戴相龍建議，劃撥國(guó)有資產(chǎn)可采取三種方式：一是完善現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國(guó)社保基金的制度，并把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的這項(xiàng)管理辦法，上升為國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)條例；二是將國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)，按不低于20%的比例劃撥全國(guó)社保基金；三是如有需要，將國(guó)家控股比例過(guò)高的中央企業(yè)(包括金融企業(yè))部分股份劃撥全國(guó)社保基金。
此外，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障收支長(zhǎng)期平衡，如有需要，可將超過(guò)51%的國(guó)有股劃撥全國(guó)社保基金，社保基金會(huì)不參加具體管理，依法獲得投資收益。粗略統(tǒng)計(jì)，到2011年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財(cái)政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約15萬(wàn)億元，其中上市公司中，國(guó)家控股超過(guò)51%以上的股份達(dá)2萬(wàn)億元。
專家：上繳紅利更多用于現(xiàn)實(shí)支付
央企紅利最終將如何用于社保等民生領(lǐng)域需要一個(gè)過(guò)程。對(duì)此專家認(rèn)為，未必會(huì)采用將紅利劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的“全國(guó)社會(huì)保障基金”的辦法、做未來(lái)儲(chǔ)備，更可能用于現(xiàn)實(shí)支付。
“按照設(shè)計(jì)，全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。而從這次三中全會(huì)對(duì)于社會(huì)保障的表述看，應(yīng)該指的是更大范疇的、用于社會(huì)保障的基金。”褚福靈認(rèn)為，最終央企紅利不一定會(huì)被劃撥到全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)用于未來(lái)儲(chǔ)備，更不一定被社保基金理事會(huì)用于投資。“社保理事會(huì)管轄的是儲(chǔ)備的資金，不用于現(xiàn)實(shí)支付。而社會(huì)保險(xiǎn)基金、優(yōu)撫基金、社會(huì)福利基金等則都屬于大的范疇的社會(huì)保障基金，這也正是實(shí)際執(zhí)行的部分。”
因此，褚福靈認(rèn)為“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”的重點(diǎn)應(yīng)該在支付，不在儲(chǔ)備，更不是要收集起來(lái)用于投資，只有這樣才能不斷提高參保人員的保障水平，使得廣義上的社會(huì)保障基金更有可持續(xù)性，確保人民享受到發(fā)展成果。
中銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征也認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，意味著國(guó)企上繳紅利將更多地投向養(yǎng)老領(lǐng)域，解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。
褚福靈認(rèn)為，《決定》的意義，在于明確提出在社保征繳、財(cái)政補(bǔ)貼等現(xiàn)有資金籌措渠道外發(fā)展其他籌資渠道，使得社保基金有更大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)該逐步的制度化，或者法制化。有專家建議，可以變現(xiàn)資產(chǎn)，充實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶，也可以通過(guò)增加財(cái)政撥款和發(fā)行社會(huì)保障特定國(guó)債，做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。