9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則明確指出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，其中包括放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴大內(nèi)陸沿邊開放等三大內(nèi)容。多位專家接受采訪時認為，開放促進改革，先行先試的自貿(mào)區(qū)作為試驗田，未來將多點開花，成熟一個批復(fù)一個。而在放寬投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，金融改革將是外資進入中國和人民幣對外投資的重要先鋒。
數(shù)量：未來或遍地開花
《決定》指出，“建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。”
對此，中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍表示，在這樣一個重要決議中專門有一段對上海自貿(mào)區(qū)的強調(diào)，說明上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)非常重要，列入了未來10年改革的重大日程，是服務(wù)于改革全局的。
劉勝軍認為，未來在條件成熟時，可能會有更多的地方開展自貿(mào)區(qū)試驗。“現(xiàn)在已經(jīng)有廣東等地方在申請，我想接下來中央可能會再批一些自貿(mào)區(qū)。”
國泰君安證券首席經(jīng)濟學(xué)家林采宜也對上證報記者表示，自貿(mào)區(qū)擴容是此次三中全會在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)的一大預(yù)期。“未來，自貿(mào)區(qū)將有點像上世紀(jì)八九十年代中國的經(jīng)濟特區(qū)一樣，除了上海，其他地區(qū)也會增設(shè)一些自貿(mào)區(qū)，以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開放。”
事實上，在上海自貿(mào)區(qū)方案通過后，包括天津、重慶、舟山、廣東前海、橫琴等地區(qū)均紛紛表示要申報自貿(mào)區(qū)。有未經(jīng)證實的消息稱，天津濱海新區(qū)已完成所有申報自貿(mào)區(qū)的文件，而廣東的粵港澳自貿(mào)區(qū)草案已上報中央。
“自貿(mào)區(qū)不會只有上海一個，天津、重慶等地都在申請。”林采宜認為，自貿(mào)區(qū)會是未來一個階段中國改革開放的新模式，或試驗田。它可能會遍地開花，成為很多省市帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟對外交流的試驗田。
劉勝軍則認為，接下來即使要批，相關(guān)部門也可能會等上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)有了實質(zhì)性進展之后，才考慮增設(shè)。“如果上海的方案都沒有搞得很清楚的話，其他地方倉促去搞自貿(mào)區(qū)是比較盲目的。”劉勝軍稱，“更重要的不是把上海的經(jīng)驗拷貝到天津、重慶或者廣東，關(guān)鍵是要把上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗拷貝到全國，這才是真正的意義所在。”
另一位券商人士也表示，短期內(nèi)跨區(qū)域推行與上海模式一致的自貿(mào)區(qū)可能性不大，但根據(jù)地方特點，利用地方區(qū)位優(yōu)勢的特色自貿(mào)區(qū)或會陸續(xù)申報。
模式：多元化與開放合作
除了數(shù)量、地域方面的擴容，專家還普遍認為，《決定》精神顯示未來自貿(mào)區(qū)在發(fā)展模式上也會多元化。
在加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，《決定》提到，要堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。改革市場準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制，加快環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
林采宜指出，“自貿(mào)區(qū)模式會多元化。比如說一些內(nèi)陸延邊地區(qū)，將以雙向投資和貿(mào)易為主，但是上海將以金融和航運為主，不同的口岸和不同的自貿(mào)區(qū)，特點不同，模式也會不一樣。”
“市場現(xiàn)在對上海自貿(mào)區(qū)非常期待，希望接下來的金融改革能取得比較大膽的突破。我們都在等待具體細則的出來。”劉勝軍說。
在加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，《決定》中還有一句表述頗為引人關(guān)注，即“擴大對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)開放合作”。林采宜認為，該條內(nèi)容頗具看點，“預(yù)期將來我們在離岸金融中心這塊，香港的離岸人民幣可能和上海自貿(mào)區(qū)之間會發(fā)生對流。”
目前全球人民幣離岸市場的資金池約為1.2萬億元，其中香港占9000億，占整體的75%。不過，業(yè)內(nèi)人士認為，在香港，人民幣可投資的產(chǎn)品非常有限，香港離岸人民幣市場還需進一步完善，其中最急迫的舉措之一就是構(gòu)建人民幣回流機制。
林采宜認為，在《決定》內(nèi)容預(yù)期下，預(yù)計境內(nèi)與港澳臺地區(qū)在外貿(mào)、金融合作方面會有新的更具體的政策出來。“未來可能會有一些港澳地區(qū)的機構(gòu)到內(nèi)地，把人民幣流通到內(nèi)地來，還可能有一些港澳地區(qū)的金融和貿(mào)易機構(gòu)到上海自貿(mào)區(qū)來設(shè)立金融機構(gòu)。”
外資：準(zhǔn)入與國際接軌
除了加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，《決定》關(guān)于“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”的另一大亮點是放寬投資準(zhǔn)入。《決定》指出，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。
對此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育接受上證報記者采訪時說，“放寬對外投資是開放經(jīng)濟背景下順理成章的，也是投資體制改革的組成部分。”這說明隨著人民幣國際化進程加快，我國在國際收支平衡上的駕馭能力更強，不懼怕外資對重要經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生沖擊。
服務(wù)業(yè)是放寬外資準(zhǔn)入的重要領(lǐng)域，《決定》規(guī)定推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進一步放開一般制造業(yè)。
“外商服務(wù)業(yè)在華的交易規(guī)模沒有優(yōu)勢，放寬準(zhǔn)入不擔(dān)心市場被壟斷。”梅新育說。
發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟綜合室主任王海峰對此表示，確定領(lǐng)域之后，政府審批環(huán)節(jié)可以剔除負面清單中的很多項目，改革頭緒更清晰，行政效率也更高。
在放寬投資準(zhǔn)入方面，《決定》中還包括“擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等”。
王海峰認為，與國際發(fā)達國家接軌，放開投資既包括外資進入，也包括國民自由出去投資，實質(zhì)上就是“資本賬戶的放開”。在投資自由化引導(dǎo)下，允許以創(chuàng)新方式到境外開展各種形式投資。“對外投資不外乎三種，綠地投資、股權(quán)投資和利潤再投資，而利潤再投資通過離岸金融可以規(guī)避現(xiàn)有監(jiān)管體制，放開之后，監(jiān)管反而更方便。”
關(guān)鍵：金融領(lǐng)域開放
對于《決定》中提出未來要考慮發(fā)展多邊和雙邊的區(qū)域開放合作，劉勝軍認為，這是中國加大對外開放的一個非常重要的步驟。中國和瑞士已經(jīng)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，而未來可能會和很多國家地區(qū)簽訂這樣的協(xié)定。
“區(qū)域協(xié)定是以另一種形式推動全球貿(mào)易體系繼續(xù)向前，因為多哈回合遲遲沒有進展，全世界等不及了。”中國入世談判首席談判代表龍永圖曾對上證報記者如是說。
《決定》提到，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。
對此，王海峰認為，要用新的機制，包括最近提出的中印緬孟經(jīng)濟走廊和絲綢之路經(jīng)濟帶，通過雙邊或區(qū)域、多邊合作全面推動開放。而近些年的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已超出過去單純的貿(mào)易范疇，既包括貿(mào)易也包括投資，更應(yīng)該向金融領(lǐng)域延伸。
他表示，對外資開放的首先應(yīng)該對內(nèi)資開放，尤其是金融領(lǐng)域的開放，加快對民資金融機構(gòu)開放。以民資為主題的金融機構(gòu)可以更多支持民企到海外投資。“未來，在貿(mào)易領(lǐng)域，通過金融機構(gòu)和保險機構(gòu)對國際貿(mào)易再融資和再保險，國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)享受同等待遇。”
林采宜也認為，中國未來的對外開放不像以前那樣，完全建立在商品流通的基礎(chǔ)上，而是可能會有多種形式，有的地方以服務(wù)貿(mào)易為主，有的則以金融開放為主，以及其他各種各樣的要素流動形式都可能出現(xiàn)。這也是自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域改革特別引人注目的原因。
■各方聲音
■中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍：
在這樣一個重要決議中專門有一段對上海自貿(mào)區(qū)的強調(diào)，說明上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)非常重要，列入了未來10年改革的重大日程，是服務(wù)于改革全局的。未來在條件成熟時，可能會有更多的地方開展自貿(mào)區(qū)試驗。
■國泰君安證券首席經(jīng)濟學(xué)家林采宜：
自貿(mào)區(qū)擴容是此次三中全會在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制環(huán)節(jié)中呈現(xiàn)的一大預(yù)期。自貿(mào)區(qū)不會只有上海一個，天津、重慶等地都在申請。自貿(mào)區(qū)會是未來一個階段中國改革開放的新模式，或試驗田。它可能會遍地開花，成為很多省市帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟對外交流的試驗田。
■商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育：
放寬對外投資是開放經(jīng)濟背景下順理成章的，也是投資體制改革的組成部分。這說明隨著人民幣國際化進程加快，我國在國際收支平衡上的駕馭能力更強，不懼怕外資對重要經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生沖擊。
■發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際經(jīng)濟綜合室主任王海峰：
與發(fā)達國家接軌，放開投資既包括外資進入，也包括國民自由出去投資，實質(zhì)上就是“資本賬戶的放開”。在投資自由化引導(dǎo)下，允許以創(chuàng)新方式到境外開展各種形式投資。對外資開放的首先應(yīng)該對內(nèi)資開放，尤其是金融領(lǐng)域的開放，加快對民資金融機構(gòu)開放。以民資為主題的金融機構(gòu)可以更多支持民企到海外投資。