隨著城市化進程的加速推進，由征地拆遷引發的矛盾日益凸顯，造成這一局面的重要原因在于城鄉之間“同地不同權”、“同地不同價”。繼十七屆三中全會提出逐步建立城鄉統一的建設用地市場后，剛剛閉幕的十八屆三中全會再次強調，要建立城鄉統一的建設用地市場。中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平認為，這表明了黨中央對于土地問題的高度關注，體現了對農民財產權的尊重，有助于維護農民的土地合法權益。
    目前，我國土地市場仍處于一種城鄉分割狀態，城市和農村土地享有不同權利。城市國有建設用地有正式的土地交易市場，實行市場定價，而農村集體建設用地要想流轉，就必須通過政府征收轉換為國有建設用地后才可交易。
    “在城市地價不斷攀升的背景下，這樣的制度安排勢必會遭遇農民的強烈抵制。”葉劍平說，集體建設用地與承包地一樣，也是農民的重要財產，但由于現行體制下政府壟斷土地供應，農民無法運用土地財產自主參與工業化、城市化進程，加之補償價低、出讓價高，農民無法享受土地增值收益。
    葉劍平認為，改革農村集體建設用地使用制度是大勢所趨。“隨著農村集體建設用地資產價值的不斷顯現，城鎮化建設中再像過去一樣，只給農民一點補償、一個戶口，就讓他們被動成為城里人的做法已不可持續。未來必須充分尊重農民的土地財產權利，讓他們更多參與現代化進程、共同分享發展成果。”
    “建立城鄉統一的建設用地市場，將會產生一系列積極影響。”葉劍平說，讓農村集體建設用地在符合規劃的前提下進入市場，與國有建設用地享有平等權益，實現“同地同權同價”，將打破現行土地市場的二元結構和剪刀差，有效保障農民的財產權，提升農民在城鎮化進程中的話語權。同時，也有利于形成反映市場供求關系、資源稀缺程度的土地價格形成機制，大大提升土地資源的配置效率。
    建立城鄉統一的建設用地市場是一項系統工程，不可能一蹴而就，后續還有許多配套工作要做。葉劍平認為，首先，必須要盡快完善相關法律法規，強化頂層設計，掃除建立城鄉統一建設用地市場的制度障礙。同時，要強化土地用途管制，集體建設用地入市必須符合土地利用總體規劃，規范運行，絕不能什么樣的集體建設用地都拿來入市交易。此外，還必須完善稅收制度，建立農村集體建設用地增值收益分配機制。“集體建設用地的增值，并不都是農民投資產生的，它與社會投資密不可分，所以在保證原土地所有者權益的前提下，政府還應通過稅收方式進行合理調節。”葉劍平說，這樣做才能確保土地增值收益全民共享，也有助于改變目前的土地財政，實現經濟的可持續發展。