歐盟財長會議11日在布魯塞爾舉行,2014年歐盟預算案談判進入最后階段,各方就如何削減預算以及分配預算開支進行探討,以求達成最后協議。隨著歐洲議會和歐洲理事會在12日早些時候就2014年預算案達成了協議,歐盟對2014年預算和2014年至2020年中長期預算的最后批準基本掃清了障礙。 《歐亞評論》報道稱,歐洲理事會和歐洲議會12日在調解委員會的一次會議上就2014年歐盟預算和救助歐洲四國洪水災害的4.005億歐元撥款達成了一致。 根據雙方達成的協議,2014年,歐盟各國承諾款項將為1426億歐元,預算總支出額將為1355億歐元,與2013財年(包括所有歐洲理事會和歐盟議會在該財年所同意的附加資金支出)相比,減少了9.4%,并且比歐盟多年財政框架的上限還低了7.114億歐元。從結構上看,2014年的歐盟預算中,近一半資金(624億歐元)將用于支持創新和內生增長,其中,60億歐元用于研究框架計劃“地平線2020”的科研創新,39億歐元用于年輕人就業計劃的啟動。從總體投資上看,約占預算三分之二的資金將用于歐盟地區的農業補貼和中東歐較貧困地區的基礎設施建設。 雙方達成的協議中還包括同意給德國、奧地利、捷克和羅馬尼亞四國提供4億歐元的救災資金,其中1.5億歐元將從2014預算中支出。 立陶宛財政部副部長、歐盟經濟金融事務委員會(預算)主席Algimantas Rimkunas表示,對于歐盟2014年預算所達成的協議是一個良好的開端。他對于和歐洲議會在資金流向的優先領域,如增長、就業、創新等達成一致表示高興。 歐盟總體預算由歐盟各成員國負擔,并投資于整個歐盟以支撐經濟發展。以往,波蘭是預算最大的受益者,而德國則是最大的凈貢獻者。在2014年預算案方面,會前各方都存在著明顯分歧。英國廣播公司報道說,歐盟委員會提議明年的預算額為1360.7億歐元,而歐洲議會則希望增加到1364.4億歐元,歐洲理事會則表示應該減少到1350億歐元,歐盟28個成員國提議的預算額為1350億歐元。此次歐盟財長會議就是在不同的意見方之間尋找妥協和平衡。 從以往的討論來看,各方對資金的支出方向也存在分歧。歐洲議會議員認為,研發、創業和青年人就業等方面能促進經濟增長,因此希望增加這方面的開支,他們的看法和呼吁削減開支的歐盟成員國意見相左。而歐洲理事會則認為應該努力確保預算分配的重組和可實現。 倫敦政治經濟學院(LSE)客座教授Kate Jenkins對此評論道,“該談判將歐盟組織方式的缺點暴露出來。歐洲議會成員不對他們所花費的資金負責,這是問題所在。” 開放歐洲(Open Europe)研究分析師Pawel Swidlicki也認為,“歐洲議會經常講到預算應該怎樣花,卻很少提及怎樣籌集資金。從此角度看,他們傾向于更大的歐盟開支”。“出現這么多爭論的原因是政治之爭。10億歐元相較于整個預算的規模而言,并不會造成多大影響,但是卻有重大的政治意義,而且議會樂于為歐洲人民說話。”他說。 此外,在會前,關于撥出4億歐元預算用于四國救災的提議,各方意見不一。歐盟各國財長希望通過削減當前的某些項目來籌得資金,但是歐洲議會成員則認為歐盟的預算不能削減,希望各國財政部長能夠提供新的資金來彌補此空缺。 由于歐盟成員國在債務負擔的沉重壓力下,必須削減開支,以免財政赤字惡化,因而,預算增加的幅度不能太大。歐洲議會和歐洲理事會達成的協議,比各國財長們提議的數字要多5億歐元,但是比之前歐洲議會的提議則要少很多。新協議預計不會給這些成員國的預算造成太大的負擔,并且能保證將資金用于最重要的優先項目,如青年就業和支持中小企業方面。并且這個協議也留出了充足的資金空間,以便遇到特別情況、需要增加額外資金時能不沖破預算上限。 根據《里斯本條約》,如果沒有歐洲議會的最后批準,歐盟預算案事實上無法得以實施。根據日程,議會的預算委員會將在11月14日對涉及援助歐洲四國的補充預算進行投票,委員會也會在同一個會議上批準歐盟的多年財政框架。在11月19日,歐洲議會全體將對歐盟多年財政框架進行投票。20日將對2014財年預算進行投票。 率領歐洲議會進行此次2014預算協商的安妮·詹森表示,此次達成的預算額比去年減少了約6%,因此可以說是一個“緊縮的預算”。與以往相同,三分之二的資金將流向貧困地區的開發項目及對農場主的補貼,但是由于預算緊縮,這部分支出減少了70億歐元。據德國媒體報道,英國、丹麥、荷蘭和瑞典對此預算案投了反對票,他們希望更多地削減開支。
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