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    1. 住建部:經(jīng)適房暫不取消 “三房”并軌政策年底出
      2013-11-12   作者:  來源:第一財經(jīng)日報
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          坊間熱傳的“經(jīng)濟(jì)適用房(下稱‘經(jīng)適房’)將會被取消”乃系誤讀,經(jīng)濟(jì)適用房取消并不會“一刀切”。

        據(jù)《中國房地產(chǎn)報》報道,住建部住房保障司相關(guān)人士稱,在目前條件下,經(jīng)適房不可能取消,外界傳言經(jīng)適房取消系誤解,而“經(jīng)適房、公租房、廉租房并軌政策目前正在研究制定中,年底前,住建部會出臺相關(guān)文件”。

        江蘇省住建廳住房保障處負(fù)責(zé)人也明確稱,暫不會考慮取消經(jīng)適房。

        不過,各地有不同的做法,不少地方正在“轉(zhuǎn)型”。如蘇州正在逐步改變保障方式,經(jīng)適房將逐步停建,轉(zhuǎn)向以廉租房和公租房為主。從2011年開始,銅陵、鄭州、煙臺等多地已開始探索保障房并軌政策,將經(jīng)適房、公租房、廉租房統(tǒng)一為公共租賃房或者統(tǒng)稱為保障房,統(tǒng)一出租給需要保障的人群,同時給予不同人群分檔補(bǔ)貼。

        此前,有媒體報道稱,經(jīng)適房供應(yīng)將逐步減少直至在全國全部取消,公共租賃住房將成為住房保障的主體。該消息還稱,住建部已經(jīng)開始考慮將“公租房并軌”作為調(diào)整現(xiàn)有住房供應(yīng)體系的突破口,通過財政發(fā)放房租補(bǔ)貼的方式,對“城市低保人群”、“城市中低收入人群”等采用區(qū)別化住房保障的手段,對于“低保”人群提供大比例租金補(bǔ)貼,并逐級根據(jù)保障對象收入水平,制定與之對等的租金補(bǔ)貼政策,完成對應(yīng)人群的住房保障。逐步削減銷售型經(jīng)適房供應(yīng)量,并最終停止供應(yīng)經(jīng)適房。

        各地做法不同

        經(jīng)適房、廉租房、公租房,是目前保障性住房的三種主要形式。其中,前者可以買,后兩者只能租。而廉租房跟公租房又有所不同,廉租房主要租賃給城市貧困家庭,可以長期出租,而公租房主要針對新就業(yè)人群,出租時間一般不超過五年,很多地方通常在兩年左右。

        近年來經(jīng)適房有很大爭議,因其提供的不僅是住房保障,還有財產(chǎn)權(quán),加之有些地方操作不規(guī)范,易滋生權(quán)力尋租與腐敗。江蘇省住建廳住房保障處處長曹云華對媒體表示,國內(nèi)極少數(shù)城市調(diào)整保障房種類和布局,取消了經(jīng)適房,一些地區(qū)在經(jīng)適房分配和使用中出現(xiàn)了一些問題,但不能因此將經(jīng)適房全盤推翻。從江蘇的實(shí)際情況看,經(jīng)適房對改善中等偏下收入家庭住房條件起到了很好的支持作用,讓他們通過一兩代人的努力,擁有自己的住房。

        經(jīng)適房的供應(yīng)、管理,各地有不同的做法。

        蘇州市住房保障管理中心龔主任告訴記者,蘇州在逐步改變保障方式,經(jīng)適房今年還有,以后將逐漸停建,明年開始慢慢轉(zhuǎn)向廉租房和公租房為主的保障。在投資來源方面,全是蘇州地方政府投資,沒有向中央政府申請補(bǔ)助。

        在江蘇常州,2009年有5000多戶申請經(jīng)適房,但從2010年開始每年只有三四百戶。該市從2009年開始實(shí)行經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼,最初是每戶補(bǔ)貼8萬元,后來提高至10萬元,被保障對象可以到普通商品房小區(qū)買房。

        曹云華表示,這些年,經(jīng)適房已不再是保障房中的建設(shè)大頭。不過,貨幣化補(bǔ)貼還是在經(jīng)適房政策體系內(nèi)運(yùn)作。上海等城市也并沒有取消經(jīng)適房,而是改為“共有產(chǎn)權(quán)保障房”。

        在鄭州,2012年底,鄭州市有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的保障房已經(jīng)不再做了,統(tǒng)一為公共租賃住房,只租不售,補(bǔ)貼分為幾個標(biāo)準(zhǔn)和檔次。之前很多排號獲得資格證的經(jīng)適房輪候家庭,今年將分配完最后一批。而在長春市、銅陵市等地,早在兩三年前就已經(jīng)取消了經(jīng)適房,并開始探索實(shí)行多類保障房并軌制度。

        當(dāng)前經(jīng)適房建設(shè)中也面臨一些難題。比如資金,大量新建經(jīng)適房考驗地方政府財力,商品房可以預(yù)售,而保障房必須全部建成封頂后才能交付,資金效率低。同時在土地財政這一背景下,經(jīng)適房選址大多在偏遠(yuǎn)地區(qū),受交通和配套影響,需求已有所縮減。

        上述住建部住房保障司人士對媒體稱,住房保障是大保障,根據(jù)每個人的承受能力不同,形式也應(yīng)多種多樣,若純粹是租賃住房的話,中央財政也拿不出那么多資金,后續(xù)的資金回籠也是一個大問題。住建部并沒有統(tǒng)一規(guī)定經(jīng)適房各地必須要做,地方可因地制宜。

        “三房”并軌進(jìn)行時

        根據(jù)上述《中國房地產(chǎn)報》的報道,住建部有關(guān)人士表示,經(jīng)適房、公租房、廉租房并軌政策目前正在研究制定中,年底前,住建部會出臺相關(guān)文件。

        安徽省銅陵市作為全國較早探索保障房并軌的城市之一,2011年9月出臺了《銅陵市保障性住房建設(shè)管理辦法》,探索出了“并軌運(yùn)行,租補(bǔ)分離,分檔補(bǔ)貼,先租后售,共有產(chǎn)權(quán)”的住房保障制度架構(gòu),其經(jīng)驗曾得到住建部的贊許。目前安徽省正在推廣此做法。

        公租房、廉租房并軌,目前各地已有不少探索。今年5月份,國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中明確要求,健全保障性住房分配制度,有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。

        今年起,江蘇省已經(jīng)開始試點(diǎn)公租房與廉租房并軌,力爭實(shí)現(xiàn)房源的互通與共享。在試點(diǎn)城市揚(yáng)州,實(shí)行“租補(bǔ)分離、梯度保障”——當(dāng)廉租房保障家庭收入提高后,如符合條件可納入公租房保障范疇,而不是讓其一退了之。

        曹云華說,公租房并軌國家已明確立項,可能年底前出政策,江蘇省也正抓緊研究出臺指導(dǎo)意見。公租房取代經(jīng)適房成為保障主力、廉租房與公租房在體系內(nèi)靈活轉(zhuǎn)換,未來是大勢所趨。近來各地將廉租房和公租房并軌呼聲頗高,原因就在于,在核定收入難度大、法律法規(guī)不完善等情況下,保障性住房的供應(yīng)類別若分得太細(xì),容易增加尋租空間和資源浪費(fèi)。而現(xiàn)實(shí)中,江蘇省不少地方也的確出現(xiàn)了配租需求房源與實(shí)際房源供應(yīng)的不平衡,不少廉租房過剩、空置,公租房則供不應(yīng)求,影響了管理成本和運(yùn)行效率。

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