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    1. 劉勇:城鎮(zhèn)化應(yīng)重點發(fā)展“中間規(guī)模”城市
      2013-11-11   作者:  來源:經(jīng)濟參考報
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          國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任劉勇認為,未來中國的高度城市化,首先需要頂層設(shè)計,建立完善的城鎮(zhèn)體系,明確城市化和城鎮(zhèn)建設(shè)的總體方向和目標。未來我國高度城市化水平條件下完善的城鎮(zhèn)體系將呈現(xiàn)如下總體格局:2030年城鎮(zhèn)化水平將達70%以上,形成“2000座城市+20000個建制鎮(zhèn)+40萬個建制村”的居民點體系,其中,城鎮(zhèn)體系層次結(jié)構(gòu)如下:第一層次:設(shè)立8-10個直轄市,作為國家級城市。將這些城市建設(shè)成中心城區(qū)1000萬人左右的特大城市,可容納人口0.8億-1億;第二層次:以未來50一60多座省會城市和300多座地級市為基礎(chǔ),將這些城市建設(shè)成中心城區(qū)100萬人左右的城市,可容納人口3億-3.5億;第三層次:以未來2000多個縣級市和縣城為基礎(chǔ),將這些城市建成中心城區(qū)20萬人左右的城市,
        可容納4億人口;第四層次:剩下的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口要達到1萬左右,可以容納人口l.8億一2億左右。
        在空間布局上應(yīng)當遵循“大分散、小集中”的原則。首先,人口形成“三集中”:一是向“四沿”集中,形成“三縱二橫”的格局;二是向大城市圈和城鎮(zhèn)群集中,三是向中小城市和小城鎮(zhèn)集中。建議縣域人口布局模式為縣城人口50%,建制鎮(zhèn)人口30%,鄉(xiāng)村人口20%。其次,城鄉(xiāng)建設(shè)做到“三化”:大城市郊區(qū)化,疏散中心城區(qū)人口,強化都市圈建設(shè),中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模化,形成人口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū),鄉(xiāng)村集約化,村落合并,形成農(nóng)業(yè)后勤和農(nóng)副產(chǎn)品初加工基地。在戰(zhàn)略思路上,“十二五”時期,我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將可能描述為:堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,將城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主要手段和形式,以新的100萬一200萬人口城市建設(shè)為重點,進一步加速中國特色城鎮(zhèn)化步伐,為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供強大的推動力。與發(fā)達國家相比,我國城鎮(zhèn)體系的一個突出問題是位于中間層次的城市數(shù)目和人口都比較少,中間層次的城市功能不足,嚴重影響了整個城鎮(zhèn)體系正常功能的發(fā)揮。未來的重點之一就是要大力發(fā)展這類城市,同時也可以為走中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展找到一個具體的抓手和突破口。(摘自《中經(jīng)要報》)
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