公共資源交易平臺建設如火如荼 政府采購中心處境尷尬
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2013-11-07 作者:記者 曾亮亮 黎昌政/武漢報道 來源:經濟參考報
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“開完這次會回去后,我的職務就不再是政府采購中心主任了! 在近日舉行的2013全球公共采購論壇全國政府采購機構負責人座談會上,政府采購領域的知名人士黃冬如這樣說道。之前,他的身份是廣東佛山市南海區政府采購中心主任,如今南海區政府采購中心已撤銷,相關業務已并入公共資源交易中心。 近年來,全國許多地方都在嘗試建立公共資源交易平臺,實現公共資源統一進場、集中交易。截至目前,全國已建立縣級以上公共資源交易市場730個,其中省級公共資源交易市場8個,市(地)級公共資源交易市場159個,縣級公共資源交易市場563個。 記者了解到,明年6月底前,有關部門將推出全國公共資源交易市場建設方案,由中央編辦對方案統籌協調。此后,將整合建立統一規范的公共資源交易平臺。 隨著各地公共資源交易市場的紛紛建立,政府采購中心的處境便變得尷尬起來。目前,一些地方的政府采購中心采取了廣東佛山南海區政府采購中心的做法,并入了當地的公共資源交易中心,也有一些地方的政府采購中心則“存活”了下來。 “廢除安徽省政府采購中心的提議,最近被否決,我們存活了。”安徽省政府采購中心副主任鄧建成在接受記者采訪時說。遼寧省盤錦市政府采購中心主任齊峰也告訴記者,盡管盤錦市保留了政府采購中心的招牌,但同時也掛上了公共資源交易中心的牌子。 不過,在齊峰看來,目前的公共資源交易中心建設必須走出三個誤區。 一是莫把公共資源交易全程“市場化”。齊峰說,公共資源交易時公共權益市場化的過程,既包括公共資源衍生成商品的過程,又包括市場交易的環節。前者是公共權力按市場規則,對公共資源進行包裝,是市場交易環節的前期準備,實質上是公共權力的一個運行流程,不能市場化。而交易環節是買賣交換,是市場行為,公共資源交易市場化只能是在交易環節。 二是莫把公共資源交易平臺職能“單極化”。齊峰認為,這個平臺不僅是市場,而且還是公共資源交易管理、執行、監督三合一的綜合體。如果“單極化”,公共權力、公共權益運行的安全性就容易出問題。 三是莫把公共資源交易平臺微觀監督職能去“行政化”。齊峰稱,公共資源交易罪容易滋生問題是在細節打埋伏,行政、審計、司法監督只是側重在程序上。而政府采購有自己的監督,代表政府掌控著公共權力的運行軌跡。 正因為如此,齊峰認為,政府采購中心依然有存在的必要,他說,“政府采購走到今天是一種悲哀! “如果政府采購中心想繼續生存下去,必須承擔國家守門人的角色,而采購中心的人員必須具備一定的技術水平和法律水平,絕對不是現在這種水平!币晃粯I界權威人士則表示,應該仿造美國、韓國建立政府采購官制度。他認為,政府采購策略應成為政府戰略計劃的一部分。即通過需求分析、市場分析、供應商分析以及采購研究,為政府戰略計劃提供決策所需的信息支持。而政府采購中心的工作人員需要對采購人提出的項目本身進行審核、評估其實用性和價值是否符合等方面的技術性指標。這樣,政府采購中心才能充當“守門人”的角色,參與政府戰略決策。
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