“海洋強國”戰(zhàn)略去年上升為國家戰(zhàn)略，當前中國海洋發(fā)展水平幾何？如何審視海洋發(fā)展動態(tài)？海洋強國戰(zhàn)略為海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些機遇？作為海洋經(jīng)濟的“風向標”，在６日開幕的２０１３中國·青島藍色經(jīng)濟發(fā)展國際高峰論壇上，國內(nèi)海洋資訊和研究機構(gòu)首次向全球發(fā)布的中國首個海洋發(fā)展指數(shù)報告帶來解讀。

　　首個海洋發(fā)展指數(shù)出爐樹“風向標”

　　新華（青島）國際海洋資訊中心與國家金融信息中心指數(shù)研究院６日在論壇上聯(lián)合發(fā)布《新華海洋發(fā)展指數(shù)報告（２０１３）》。報告顯示，２００６年至２０１１年間，新華海洋發(fā)展指數(shù)年均增速為２３．１８％，遠高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均１０．５２％的增速。其中，２００９年－２０１１年中國海洋事業(yè)進入快速發(fā)展階段，政策因素作用效果較為突出。

　　新華（青島）國際海洋資訊中心董事長曹文忠表示，新華海洋發(fā)展指數(shù)持續(xù)上升，在一定程度上反映出中國開發(fā)海洋、利用海洋綜合能力的顯著提升，特別是２００８年以來，在世界經(jīng)濟衰退的不利影響下，指數(shù)仍能保持持續(xù)、高速增長，顯示出中國海洋事業(yè)發(fā)展的強大內(nèi)驅(qū)力及抗沖擊能力。

　　據(jù)介紹，新華海洋發(fā)展指數(shù)用來衡量中國海洋事業(yè)整體發(fā)展程度，由終端指標、控制因子層面指標和基礎數(shù)據(jù)層面指標構(gòu)成，所有指標數(shù)據(jù)均來自權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的公開資料。國家金融信息中心指數(shù)研究院表示，新華海洋發(fā)展指數(shù)為國內(nèi)第一個公開發(fā)布的海洋發(fā)展指數(shù)。

　　四個子指數(shù)審視海洋發(fā)展動態(tài)

　　國家金融信息中心指數(shù)研究院執(zhí)行副院長周文龍介紹說，根據(jù)客觀性、全面性、科學性和權(quán)威性四大原則，新華海洋發(fā)展指數(shù)從海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋環(huán)境資源和海洋綜合管理四個子指數(shù)進行刻畫。

　　報告顯示，從海洋經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，中國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷改善，海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋旅游業(yè)以及海洋新興產(chǎn)業(yè)（包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)三大產(chǎn)業(yè)）增長幅度超過傳統(tǒng)海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，表明中國海洋產(chǎn)業(yè)正向高水平化方向轉(zhuǎn)變。

　　科技創(chuàng)新方面，海洋科技創(chuàng)新子指數(shù)自２００８年以來呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，海洋科技產(chǎn)出與投入比不斷提升，剔除兩者之間２至３年的時滯差異，中國海洋產(chǎn)業(yè)科技投入的產(chǎn)出效率有所提升。

　　２００６年至２０１１年，海洋環(huán)境資源子指數(shù)歷經(jīng)２００８年至２００９年低谷后逐漸上升。其中，資源稟賦狀況基本穩(wěn)定，石油可采儲量穩(wěn)步上升，海洋災害損失逐步下降，但重度污染海域占海域污染總面積比重呈現(xiàn)較大幅度上升，污染治理效果有限，健康海域持續(xù)下降，海洋環(huán)境狀況不容樂觀。

　　海洋綜合管理子指數(shù)則反映出中國海域綜合逐步完善，海上執(zhí)法能力增強的趨勢。２００６年至２０１１年間，中國確權(quán)海域面積（項目用海面積）有所下降，海域使用金增幅顯著，表明當前中國海域利用活動以重點地區(qū)、優(yōu)質(zhì)海域為主，開發(fā)活動集中于等級較高海域，且開發(fā)方式以填海造地用海等用海類型為主。中國海域執(zhí)法方面，執(zhí)法檢查次數(shù)顯著增加，但發(fā)現(xiàn)違法行為次數(shù)降幅不顯著，顯示出中國加強海域管理、堅決維護國家海洋權(quán)益的決心和艱巨使命。

　　海洋強國戰(zhàn)略帶來哪些機遇？

　　“隨著海洋強國戰(zhàn)略的實施，有必要建立國家海洋發(fā)展狀況綜合評價體系，從戰(zhàn)略高度和國際視野審視中國海洋發(fā)展動態(tài)，為經(jīng)濟社會各方面提供決策支持，中國海洋發(fā)展指數(shù)應運而生。”周文龍說。

　　報告認為，從國際經(jīng)驗來看，以美、英為代表的世界海洋強國已形成了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的海洋管理體系，在構(gòu)建海洋管理體系理論基礎的同時建立起一套完善的海洋管理實施框架和方法，通過健全法律法規(guī)體系，協(xié)調(diào)部門間、地區(qū)間合作機制，開展精確的海域區(qū)劃，使其海域發(fā)展取得了長足進步。

　　與之相比，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展雖然取得一定成績，但較之國際海域發(fā)展狀況，尚存在一定差距，主要表現(xiàn)在過多考慮經(jīng)濟發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護，各地區(qū)發(fā)展水平不均衡，沒有形成完善的海域管理體系，海洋法律法規(guī)體系不健全，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強。

　　報告認為，２０１２年，中國將“海洋強國”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，明確提出要提升海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護海洋權(quán)益。這為中國海洋經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展奠定了基礎。

　　目前中國已經(jīng)建立山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)和天津海洋經(jīng)濟發(fā)展試點等五個海洋經(jīng)濟試點區(qū)。

　　報告指出，中國五個海洋經(jīng)濟試點區(qū)的建立有效完善了我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略格局，維護國家海洋權(quán)益，實現(xiàn)海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改進，管理體系尚待完善，科技投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)等問題亟待解決，未來中國海洋開發(fā)依然任重道遠。