■深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談
收入分配改革牽涉到每個人的切身利益，無疑是三中全會中最受人關(guān)注的改革。北京師范大學(xué)中國收入分配研究院院長李實在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示，當(dāng)前我國的基尼系數(shù)不斷走高，必須盡快尋找到改革的突破口，改變當(dāng)前我國收入差距居高不下的局面，扭轉(zhuǎn)各種收入分配不公現(xiàn)象不斷蔓延的勢頭。
《經(jīng)濟參考報》：過去十多年是我國經(jīng)濟、社會大變化的時期，也是收入分配格局產(chǎn)生重大變化的十年，中國的基尼系數(shù)不斷走高，社會公眾對收入分配制度改革的關(guān)注和期待也達(dá)到了空前的程度。您如何評估我國的收入分配格局？
李實：過去十年，我國收入分配格局發(fā)生了一定的變化，收入差距達(dá)到了建國以來的最高水平，收入分配不公呈現(xiàn)出不斷嚴(yán)重的趨勢。從收入差距上看，農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距的擴大趨勢有所放緩，而且近兩年甚至出現(xiàn)了收入差距縮小的情況。同時，城鎮(zhèn)內(nèi)部的實際收入差距加速擴大。全國收入差距擴大達(dá)到了半個世紀(jì)以來的最高水平。
按照國家統(tǒng)計局的估計，從2000年至2008年，全國收入差距一直處于擴大趨勢，基尼系數(shù)從0.44上升到0.49以上。近幾年收入差距出現(xiàn)了緩慢下降的勢頭，例如全國的基尼系數(shù)從2008年的0.491下降到2012年的0.474。由于全國基尼系數(shù)下降的幅度很小，這樣一種下降的勢頭是否會演變成一種長期下降的趨勢仍有待于進(jìn)一步觀察。
《經(jīng)濟參考報》：為什么說收入差距有所下降，但是否能成為長期趨勢還不能確定呢？
李實：因為從收入分配不公方面來看，我國長期存在的幾種突出的收入分配不公現(xiàn)象并沒有得到解決和緩解。
首先，城鄉(xiāng)之間收入差距處在高位徘徊水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)之間收入差距在2000年至2009年期間出現(xiàn)了明顯擴大，城鄉(xiāng)居民收入比率從2.78倍上升到3.33倍，2009年為歷史上的最高水平。3倍以上的城鄉(xiāng)收入差距在一定程度反映了我國的基本現(xiàn)實。
其次，壟斷行業(yè)收入過高的問題沒有得到有效解決。從本世紀(jì)開始，一些壟斷行業(yè)的工資水平出現(xiàn)了快速增長，現(xiàn)在他們的平均工資水平大大高出了全社會平均工資。比如，2011年金融業(yè)平均工資收入比城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資高出94%；而在北京金融業(yè)平均工資收入是城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的2.3倍，是制造業(yè)平均工資的3倍以上。
再次，社會保障制度的分割造成不同人群之間收入差距的擴大。這方面一個最明顯的例子就是不同的退休金制度帶來了老年人退休收入的巨大差異。公務(wù)員退休保障制度是最好的一種，其次是事業(yè)單位人員的退休保障，還有是企業(yè)單位退休制度，最差的是無就業(yè)人員的養(yǎng)老保障制度。
最后，腐敗及腐敗帶來的分配不公問題仍是社會的一個通病。雖然從數(shù)量上難以估計腐敗收入，但是過去幾年中對貪腐官員的“捕獲量”有增無減，在一定程度上意味著腐敗的范圍在擴大；被“捕獲”貪官的人均腐敗收入額也在直線上升，在一定程度上意味著腐敗的力度在增加。
《經(jīng)濟參考報》：針對收入差距過大和收入分配不公問題，政府部門也出臺了一些政策措施，包括今年2月5日國務(wù)院也出臺了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。但是好像還沒有見到具體的配套政策，這是為什么？有什么困難？
李實：在縮小收入差距方面，業(yè)已形成的共識是“提低，擴中，限高”，但是在設(shè)計相配套的政策時會遇到幾個難點。
第一，提高低工資人群工資難以與提高勞動生產(chǎn)率同步。在過去十年中，政府出臺了許多“提低”的政策，如最低生活保障制度，提高農(nóng)村五保戶的保障標(biāo)準(zhǔn)等等，然而，這些政策對于縮小整個社會的收入差距起到多大的作用值得研究。比如，期望通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)來縮小工資差距是不現(xiàn)實的。因為提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)必須與低工資人群的勞動生產(chǎn)率保持同步，不然就會帶來失業(yè)問題。
第二，“擴中”是長期發(fā)展過程，政策操作空間有限。中等收入階層人口比重擴大主要取決于兩個因素，一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級，二是高等教育的普及化。而實現(xiàn)這兩個方面重大轉(zhuǎn)變卻是一個長期過程，需要改變發(fā)展方式，需要對教育制度進(jìn)行改革。這些都不是短期內(nèi)可以實現(xiàn)的。
第三，缺少有效的稅收手段調(diào)節(jié)高收入。我們知道，國外通常采取稅收手段調(diào)節(jié)高收入，而我國的稅收手段仍需進(jìn)一步完善。個人所得稅沒有有效地調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距。雖然高收入人群繳納的個人所得稅要高于低收入人群，但是個人所得稅占其收入的比例并不是很高。
從解決收入分配不公的角度來看，我們也面臨著幾個難點問題。
首先，壟斷勢力強大。由于中國的生產(chǎn)要素市場存在過度的政府干預(yù)，缺乏充分的競爭，受到信息不充分、法規(guī)不完善、市場壟斷和分割、要素價格扭曲等問題的困擾，國民收入的初次分配過程既未體現(xiàn)效率，也有失公平。在各個領(lǐng)域中打破壟斷、引入競爭一直是市場化改革的一個主要目標(biāo)。
其次，既得利益人群和部門的強力阻撓。隨著收入差距不斷擴大，收入分配改革的難度會不斷增加，因為在過大的收入分配不平等的社會中，既得利益集團反對改變分配格局的力量會更加強大。一些部門不愿意放棄自身的壟斷利益，利用部門的影響力來延遲市場化改革的進(jìn)程，或者只是選擇更加有利于部門利益的“改革方式”，極力抵制不利于部門利益的改革方式。除了利益部門外，還有既得利益人群也在充當(dāng)著阻礙收入分配制度改革的角色。
《經(jīng)濟參考報》：改革收入分配制度的難度的確很大，但是，如果任由這種不合理分配制度繼續(xù)發(fā)展下去，對于經(jīng)濟長期發(fā)展和社會穩(wěn)定都將帶來巨大挑戰(zhàn)。
李實：是的。過大的收入差距和收入分配不公于國于民都是不利的因素。在收入分配制度改革上要將消除收入分配不公作為中心內(nèi)容。
收入分配制度改革要與生產(chǎn)要素市場化改革緊密結(jié)合起來。由于中國的生產(chǎn)要素市場存在過度的政府干預(yù)，缺乏充分的競爭，受到信息不充分、法規(guī)不完善、市場壟斷和分割、要素價格扭曲等問題的困擾，國民收入的初次分配過程既未體現(xiàn)效率，也有失公平。在各個領(lǐng)域中打破壟斷、引入競爭一直是市場化改革的一個主要目標(biāo)。應(yīng)充分意識到完善的生產(chǎn)要素市場是解決收入分配問題的最有效的制度因素，要在完善土地市場、資本市場、勞動力市場方面下更大的力氣。
經(jīng)驗告訴我們，解決收入分配不公問題，不僅是一個收入再分配問題，而且涉及到經(jīng)濟、社會和政治的各個層面的改革。