針對農業“非稅”“隱政績”產業特征造成部分主產區重點工作偏離農業的情況,部分專家學者、基層干部表示,應當改變當前“唯GDP論英雄”的考核體系,探索產區的差異化考核,設計“有稅農業”轉移支付制度,改變“中央反哺農業、地方反哺工業和城鎮”現狀。 首先,對主產區的考核標準應當向提高糧食生產能力、農業綜合發展能力傾斜,“向糧要政績、問農要指標”。江西省社科院農村經濟研究所副所長尹小健表示,“GDP本位”的考核體系“一把尺子量到底”,忽略了各地自然條件、經濟基礎、資源稟賦差別,應當在主產區單獨建立考核體系。除了設立專項扶持基金外,應以對國家糧食安全貢獻度為標準建立考核制度,不再將農業大縣和工業大縣進行簡單排名,改變“農業弱勢化、干部邊緣化”現狀,使其安心抓糧。 第二,在健全基層基本財力保障機制的同時,探索建立獎補資金與農業產能相掛鉤的轉移支付制度,使農業變為“有稅產業”。江西省宜春市農業局局長鄒獻明建議,應當核定農業大縣第一產業的GDP值,按照二三產業GDP的稅率,計算一產的稅收額度,國家以此為基準,將這一部分“虛擬稅收”作為一般性財政轉移支付給農業大縣!暗胤街挥凶鰪娮龃筠r業產業產值,才能獲得轉移支付”!袄,2012年宜春市農業產值約300億元,比照二三產業7%左右的稅率,可獲得中央21億元的財政轉移支付額度! 第三,完善相關產業配套政策,促進加工、倉儲、物流相結合的農業現代產業發展,延長農業產業鏈。中國農業科學院黨組書記陳萌山說,2012年我國農牧漁業總產值為5.2萬億元,農產品加工產值是15萬億元,農產品流通產值超過10萬億元,后兩項之和是前者的兩倍以上,發展前景廣闊。 山東省委農村工作領導小組辦公室副主任劉同理認為,僅靠中央轉移支付主產區財政狀況很難改善,幫助其發展產業才是根本!爸С种鳟a區產業發展,一方面讓種糧大縣種糧不吃虧,一方面發展重點產業,‘兩個輪子一起轉,就像壽光、諸城這些的農業產業大縣,照樣能成為財政大縣’。” 第四,“有多少錢辦多少事”,逐步減免主產區的項目配套,促使產糧大縣財權與事權相匹配。中國農業大學經濟管理學院教授林萬龍建議,應對產糧大縣的債務進行分類調查,劃清責任歸屬,逐年核銷其因執行中央糧食政策而積累的銀行債務,營造相對寬松的財政和金融環境。逐步調整財稅關系,給產糧大縣更多財權,實現財權與事權的統一。
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