近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革。在此之前，上海自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試，為觀察新政效能提供了極佳窗口。
殼公司炒作不現(xiàn)實
在投資、貿(mào)易和金融等方面的制度創(chuàng)新，是上海自貿(mào)試驗區(qū)的核心內(nèi)涵。“以工商登記改革和負(fù)面清單為主要內(nèi)容的投資制度創(chuàng)新，正在發(fā)揮非常顯著的效應(yīng)。”上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波說。
統(tǒng)計顯示，掛牌以來自貿(mào)試驗區(qū)平均每天接待咨詢量約２３００人次，業(yè)務(wù)辦理量逾６００人次，企業(yè)注冊投資的高潮初步形成。并且，投資制度創(chuàng)新呈現(xiàn)可喜的擴(kuò)散效應(yīng)：實施“負(fù)面清單”等制度后，外資注冊時間從２９天縮短為４天，這反過來帶動內(nèi)資注冊改革，如今內(nèi)外資都是４天。
雖然在登記注冊潮中，大部分企業(yè)都有真實的投資意圖，但也不排除少數(shù)人抱有投機(jī)的目的。試驗區(qū)實施工商登記改革后，企業(yè)注冊門檻降低，一些中介報出的價格是：２．３萬元（２萬元為注冊地址的年租金）就可注冊一家企業(yè)。有投機(jī)者認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)域外高橋面積不過１０平方公里，隨著注冊地址的消耗，已注冊的企業(yè)會“奇貨可居”，可以像股市上的殼公司一樣炒作。
對此，負(fù)責(zé)外高橋土地綜合開發(fā)和運營的外高橋集團(tuán)總經(jīng)理舒榕斌表示，集團(tuán)掌握的物業(yè)中，有足夠的空間接納各種企業(yè)注冊。即使外高橋的資源不夠用，自貿(mào)區(qū)的另外兩大區(qū)域浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)也可以注冊，三地的政策環(huán)境沒有差別。
此外，公司登記制度改革后，注冊資本由實繳改為認(rèn)繳。專家指出，這有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，但企業(yè)的法律責(zé)任并沒有改變。所謂１元錢注冊公司的說法欠妥，發(fā)起人應(yīng)在約定的時間內(nèi)繳付出資，并對其真實性、合法性負(fù)責(zé)。
統(tǒng)計顯示，截至１０月２３日，自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外資企業(yè)２２家，平均每家注冊資本超過２３５０萬美元，是去年同期的６．６倍；新設(shè)內(nèi)資企業(yè)１３５家，平均每家注冊資本超過１４００萬元，是去年同期的３．７倍。所謂“虛擬注冊”的說法不攻自破。
“寬進(jìn)”后更要“嚴(yán)管”
如果說公司登記改革帶給企業(yè)的是“寬進(jìn)”效應(yīng)，那么“寬進(jìn)”之后如何“嚴(yán)管”，是對政府的又一個考驗。
從已有的舉措看，自貿(mào)試驗區(qū)在強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管方面的思路很清晰：靠先進(jìn)技術(shù)、靠誠信建設(shè)、靠信息共享。這和國務(wù)院部署的公司登記改革精神基本一致。
比如，一般的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)還有鐵絲網(wǎng)這種物理圍網(wǎng)，而自貿(mào)試驗區(qū)將探索電子圍網(wǎng)的管理手段。一件境外商品，在電子圍網(wǎng)的監(jiān)控下，可以進(jìn)入?yún)^(qū)外的保稅展銷平臺，銷售完成后再向海關(guān)集中報關(guān)完稅。若該商品沒有實現(xiàn)銷售，則可以自由返區(qū)離境，開始新的旅程。
此外，國務(wù)院方案中的企業(yè)年檢制度改為年度報告制度已在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行。未按規(guī)定期限公示年度報告或通過登記住所無法取得聯(lián)系的企業(yè)將載入經(jīng)營異常名錄，并通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。有違規(guī)行為的市場主體將列入“黑名單”向社會公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”。“希望在試驗區(qū)內(nèi)，建立國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的信用體系。”上海銀監(jiān)局副局長蔣明康表示。
戴海波告訴記者，在企業(yè)監(jiān)管方面，相關(guān)政府部門各自掌握一套信息，每個部門只管一塊。未來在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，將嘗試建立一個信息共享的公共服務(wù)平臺，把各類信息匯總起來，實現(xiàn)對企業(yè)的綜合監(jiān)管。并且，這個平臺是雙向而不是單向的，企業(yè)也可以從中獲得很多有用信息。
服務(wù)業(yè)開放穩(wěn)步推進(jìn)
除了制度創(chuàng)新，上海自貿(mào)試驗區(qū)的另一個重要任務(wù)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域，共有２３項具體措施。
記者采訪了解到，這些開放措施引起了投資者的強(qiáng)烈興趣。在試驗區(qū)新注冊的企業(yè)中，約６０％是貿(mào)易企業(yè)，逾３０％是服務(wù)企業(yè)，包括總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商和融資租賃等。此外還有２３家金融機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)多元化的發(fā)展特征。
還有更多的項目正在緊鑼密鼓地洽談中。舒榕斌告訴記者，目前企業(yè)對落戶自貿(mào)區(qū)后馬上開展業(yè)務(wù)的要求非常迫切，但有些服務(wù)業(yè)態(tài)如演藝劇場、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，對物業(yè)設(shè)施有著特殊的要求，改造起來需要時間。未來自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)根據(jù)總體規(guī)劃，將設(shè)立專門的金融服務(wù)區(qū)、電信增值服務(wù)區(qū)和教育培訓(xùn)服務(wù)區(qū)等。
據(jù)介紹，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的２３項措施中，有１２項已經(jīng)落實，７項在相關(guān)法規(guī)和管理辦法調(diào)整后可以實施，還有４項尚待相關(guān)部委明確細(xì)則。希望到今年年底，１９個開放領(lǐng)域都有企業(yè)進(jìn)來。
當(dāng)然，某些領(lǐng)域如金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，需要監(jiān)管部門的配套支持。目前，央行對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的支持措施尚未出臺。在央行方案出臺前，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會正配合相關(guān)部門，加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)資金監(jiān)控系統(tǒng)，幫助銀行建立企業(yè)數(shù)據(jù)底賬。確保方案一公布，業(yè)務(wù)馬上可以開展。