《經濟參考報》記者近期在滬魯豫陜贛渝等地采訪了解到，當前各地農民專業合作社已進入高速發展期，對推動農業組織化社會化發揮了不可替代的作用，但其爆發式增長背后所隱含的小、弱、假、散情況仍未改觀，合作社發展面臨先天不足、發育乏力等問題。專家和基層干部建議，合作社發展亟需量質并舉、固本強基。

　　合作社成了空架子

　　《經濟參考報》記者調查發現，近年來各地合作社發展普遍進入高速增長期。數據顯示，2008年以來，上海市合作社以每年近千家的速度突飛猛進，到2012年底，在工商登記的合作社超過6000家。同期陜西合作社登記數量達1.89萬家，覆蓋到60%以上的行政村和15.8%的農戶。
　　但與此同時，合作社所面臨的“量高質低、實力偏弱、組織松散”困境也日益顯現，甚至一些合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。上海市農業產業化辦公室副主任金堯說，全市6000家合作社中，在農業部、上海市農委能夠查得到，可以提供各方面信息的只有3200家，而且二者之間的數字鴻溝越拉越大。很多合作社規模過小，“由10個成員組成的小合作社占了大多數，在市場競爭中基本沒什么優勢。”
　　陜西省楊凌示范區楊陵區大寨鎮西小寨村村民李振華擁有2個標準化溫室大棚，談及自己所在的合作社，李振華頗有些無奈，“日常生產靠自己，銷售也得自己跑，合作社基本就是個空架子，理事長連自家大棚都顧不過來，哪里還顧得上我們。”
　　山東省濟南市歷城區港溝街道辦黨工委副書記曾現權說，合作社門檻很低，5個人拿身份證復印件就可以辦理，不需要驗資，沒人去查經營管理情況，也不需要年檢，很多地方合作社都是“一哄而上，上而不動”。
　　記者在贛陜渝等地了解到，“合作不全面、運作不規范、市場競爭力弱、帶動作用不明顯”，成為各地合作社發展中普遍存在的“幼稚病”。陜西省渭南市農經局局長劉紅武說，渭南多數合作社仍以信息技術服務和賣農產品為主，只是對產品簡單包裝或向市場提供初級原材料，達到產供加銷全方位合作的只能占到10%左右。
　　“注冊標準、資金門檻都沒有明確界定，出資額度的‘水分’很大，理事長報多少就是多少，許多徒有其表的合作社完全沒有實際作用！”山東省一家合作社理事長感慨地說。

　　先天不足　發育乏力

　　陳光晃是江西省萬載縣紅光中央農民專業合作社負責人，合作社擁有1600畝土地，今年準備擴大規模，但卻被土地“卡住了脖子”。“當地農民對土地很依賴，挨家挨戶做工作很難，土地成了‘插花田’，大型機械無法應用。流轉期限大多只有三五年，想搞點設施建設也不敢。”
　　在土地流轉困難的同時，基礎設施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時就面臨“先天不足”的尷尬。存儲、晾曬、冷藏等加、銷環節配套設施不完善，讓合作社經濟效益大打折扣。
　　陜西省涇陽縣海普糧食合作社理事長張高民算了一筆賬：“合作社沒有固定倉儲、晾曬場地，每年因晾曬問題玉米壞糧率達到20%到30%。去年我種了800畝玉米，只收了100畝，其余都讓周邊養殖戶低價從地里掰走了，光這一項就少收入21萬元。”
　　同時，由于人才匱乏，合作社發展面臨的技術、管理、營銷難題日益顯現。近年來，盡管各地通過“陽光工程”等加強了對新型經營主體的培訓，但由于培訓內容與實際需要脫節，農民參加的積極性普遍不高。重慶涪陵區石沱鎮光明村大戶劉忠志說，如何降低成本、如何提高合作社管理規范性、如何有效與市場對接，這些最迫切解決的難題卻是培訓的“空白”。
　　《經濟參考報》記者了解到，當前合作社運營中普遍存在四大問題，一是多數合作社仍不能與成員建立緊密的利益聯結機制，缺乏完善的二次分配機制，違背了合作社“風險共擔、利益共享”的設計初衷；二是企業辦合作社現象普遍存在，涉農公司經理兼任合作社理事長，名為合作社實為股份制或個人企業，社員權益無法得到保障；三是產權不明，管理失范。多數合作社沒有建立賬目、沒有財務決算，成員的注資額、交易量、公基金份額都無法核算，社長“一言堂”情況突出；四是融資不暢。記者調研途中幾乎每到一地都會聽到合作社“融資難”的抱怨，盡管近年來國家不斷出臺金融支農政策，但由于缺乏有效抵押物，金融機構出于風險控制考慮，并不愿將資金貸給合作社。
　　金堯介紹說，上海市進行審計時發現，有的合作社無抵押貸款被挪用到合作社背后的公司使用；給一些項目提供的運輸工具、冷庫改造等優惠政策，被少數人控制獲益。“上海出臺扶持政策時，沒有強調財務健全、成員賬戶健全、收益分配制度健全等，政府的錢沒有發揮作用。”

　　亟須量質并舉固本強基

　　部分專家學者、基層干部、合作社社員表示，合作社是發展現代農業、提高農業組織化社會化的有效途徑，但當前不宜片面追求合作社數量增長，應進入“量質并舉”階段，建立淘汰機制固本強基，并避免國家相關扶持措施被地方“軟落實”。
　　劉紅武表示，合作社扶持思路應從“扶大”向“扶強”轉變，建立含有業務輔導員、技術指導員和扶持項目的省市縣三級責任制，培育一批合作全面、聯結緊密、運作規范、帶動作用強的示范合作社，財政安排資金用于合作社建設和培訓指導等專項內容。
　　“作為新的經濟合作組織，在政策層面，合作社顯得有些不倫不類。發改委、財政部、商貿流通領域的項目，都與合作社無關。”陜西省華縣農業局局長程西鵬認為，應建立補貼制度與合作社帶動作用之間的聯動機制。
　　“應當實施項目支持，落實項目主管部門的責任，對大戶、合作社以項目申報制的方式予以補貼，并引入事中評估機制，例如合作社發展到一定規模之后，進行事中評價，防止騙取資金的情況。同時，建立合作社的退出機制，淘汰一批‘假合作社’、‘空殼合作社’。”華中師范大學中國農村問題研究中心教授賀東航建議。
　　楊凌示范區農林局副局長李冠明表示，應加強對專業合作社負責人、農村經紀人的規范化培訓指導工作，并強化營銷、管理方面的培訓。借鑒“大學生村官”模式，鼓勵大學生到合作社任職；鼓勵農民通過以土地承包經營權入股成立專業合作社；或鼓勵專業合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大發展規模。
　　針對各地普遍存在的合作社“融資難”問題，專家建議，應明確合作社作為新型主體的地位，對其生產型貸款實施基準利率，差額部分由地方財政進行貼息，并運用稅收政策杠桿，減輕專門從事農村金融服務的農村信用社涉農貸款的稅負。同時，鼓勵和支持建立民間農貸擔保公司，解決農民貸款擔保難的問題。加強農村信用體系建設和信用檔案建設步伐。
　　陜西省農業廳農經處處長陳文說，目前圍繞合作社的法律法規已相對完善，重點在于出臺促進其發展的政策措施，鼓勵合作社拓展合作領域，如通過開展內部信用合作解決成員短期生產性資金缺乏的問題，通過進入農產品加工領域帶動農民更多分享農產品增值收益，通過合作社之間的再聯合增強其自身實力。