關鍵是正確處理政府和市場的關系

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　　即將于11月召開的十八屆三中全會備受世界矚目，人民期待。
　　近日，國家主席習近平在釣魚臺國賓館會見清華大學經濟管理學院顧問委員會海外委員時表示，大家都很關注中國改革進程，我們將在中國共產黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。這一重要表述，預示著十八屆三中全會將目標定位于深化改革，回顧十八大以來中央領導人的有關重要講話，十八屆三中全會將確立的改革思路和方向逐漸清晰。
　　2012年12月31日，新一屆中共中央政治局就堅定不移推進改革開放進行第二次集體學習。習近平強調，必須認真總結和運用改革開放的成功經驗，他就此提出5點意見。他說，改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。
　　今年7月21日至23日，習近平在湖北調研全面深化改革問題和當前經濟運行情況。習近平提出，要把更好發揮市場在資源分配中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率。同時，他強調要堅持和完善基本經濟制度，增強公有制經濟特別是國有經濟發展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，完善財稅體系，發展更高水平的開放型經濟體系，不斷增強經濟發展微觀基礎的活力。另外，要進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能，以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。
　　今年10月18日，李克強總理在國務院常務會議上指出，要以轉變政府職能為抓手，繼續深化改革。加快實施政府職能轉變，扭轉政令不暢的“堰塞湖”現象，克服拖延應付和打折扣、搞變通的行為，研究推進改革的具體措施，讓市場作用得到更好發揮，讓政府管理更加到位，努力營造各類主體公平競爭的市場環境。
　　中央重音再發改革號角有著國內國際經濟發展的特殊背景，即將召開的三中全會正是在這樣的歷史背景下勾勒改革的路線圖。作為十八屆中央政治局第二次集體學習主講人，國家發改委宏觀研究院研究員王一鳴在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，由于金融危機的影響，我國拓展國際市場的難度大大增加，國內產能過剩矛盾趨于突出，我國中期會面臨的一個挑戰是生產要素的成本還會持續上升，企業創新能力不足的問題會進一步凸顯出來，財政和金融的風險有可能增大。
　　專家和學者在接受記者采訪時表示，一年來中國領導人對中國經濟改革的表述，突出了推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制三條主線，改革的關鍵是正確處理政府和市場的關系。這構成了經濟體制改革的主體，是十八屆三中全會對經濟體制改革要涉及的主要內容。
　　完善市場體系，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，更為有效地發揮資源配置的基礎性作用。
　　中共中央黨校經濟學部副主任韓保江表示，“表面看起來中國潛在的市場規模非常巨大，但由于現實中市場沒有完全開放、存在分割，現實的市場規模、市場需求并不是很大。改革的一個重心是加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，提升資源配置的效率。”他說，統一大市場建設應該從價格體系、市場秩序、物流體系等多方面著手。要進一步理順市場價格體系，推動要素價格改革。價格是市場最重要的信號，應該減少政府行政干預而由市場形成價格，以使市場價格充分反映資源的稀缺性。要加強市場秩序管理，完善市場管理的相關法律法規建設，嚴厲打擊破壞市場秩序的行為，維護市場有效運行。要打破區域市場封鎖，實現資源在全國自由流動，形成全國暢通的物流系統，加快建立健全全國統一的流通體制，降低流通成本。
　　專家和學者在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，為更大范圍更有效地發揮市場在資源分配中的基礎性作用，必須進一步改革加大生產要素的市場化步伐。王一鳴說，“過去三十多年商品和服務基本實現了市場化，但是生產要素沒有完全市場化，例如土地、資金、勞動力等等。中央將明確深化土地制度改革、勞動力市場改革、資金市場改革、政府自身改革等的方向和內容。”
　　國務院發展研究中心課題組研究報告《新一輪改革的戰略和路徑》認為，現行土地制度存在權利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標是建立兩種所有制土地權利平等、市場統一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經濟發展方式轉變。
　　轉變政府職能，建設服務型政府，減少審批，理順事權，提高透明度，維護社會公平正義。
　　國家行政學院馬慶鈺教授說，“轉變政府職能的總目標是建設服務型政府，進一步具體化是簡政放權，簡政放權再落地就是行政審批等方面制度的改革。”他表示，轉變政府職能的路徑是，減少貸款規模、土地指標、產能數量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調控；采取得力措施，大幅度實質性減少行政審批；改進政府決策協調機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負責制；提高透明度，維護社會公平正義。
　　“目前我國正處于經濟轉型的關鍵時期，如何通過經濟體制改革推動全面改革，是新一屆領導面對的重大課題，也是十八屆三中全會將重點解決的問題。新一屆政府以向市場放權、向社會放權的機構改革開局，表明了經濟體制改革和政府轉型相結合的改革方向。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示。
　　創新企業體制，各類企業平等使用生產要素，依靠科技驅動和優化要素配置提升微觀創新活力。
　　國家行政學院教授竹立家表示：“中國企業之所以長期以來沒有成為創新主體，其根源并不在科技體制，而在于社會管理的滯后，權錢交易屢禁不止，企業發展更多依賴與政府官員的關系而不是科技創新，土地、能源、信貸等等資源的分配無不如此。科技創新并不能成為企業生存和盈利的首要變量，企業自然動力不足。”
　　國務院發展研究中心研究員吳敬璉表示，“創新企業體制的關鍵在于政府如何發揮自身恰當的職能和正確處理政府和企業的關系。”他認為，當前最重要的就是給予企業更多的自由度，政府應該管理好權力的邊界，更多地從企業經營管理中退出，讓企業能夠真正成為市場經濟的主體。要使企業真正成為技術創新主體，關鍵是要使企業成為技術創新的決策主體、研發投入主體、科研組織和成果轉化中的主體。政府的主要責任就是要為企業搭建一個好的舞臺，第一是為創新提供壓力，第二是為創新提供動力，第三是為創新提供能力。