人力資源和社會保障部近日舉行的三季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人尹成基表示，對于社會上比較關注的養(yǎng)老金雙軌制，改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的。

　　不過，對于解決待遇差距問題是否只能采取“雙規(guī)合并”的方法，各方一直存在爭議，有專家認為，公務員和機關事業(yè)人員的保險制度最終與企業(yè)職工基本保險制度仍會有一定區(qū)別，這是由于勞動性質不同決定的。

　　尹成基介紹說，近些年，各地在這方面進行了積極的探索，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數當中，包含著2153萬機關事業(yè)單位的人。他表示，從改革的推進安排上，一直采取措施先行試點，在總結試點經驗的基礎上完善原有的方案和政策，再全面推進和實施。將在基本社會保障的基礎上建立企業(yè)年金，將來建立符合機關事業(yè)單位特點的職業(yè)年金，雙軌制問題會逐步得到解決。

　　機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會各界關注的焦點。這種分割的養(yǎng)老金制度格局盡管有其歷史原因，但已明顯不適應社會發(fā)展需求，矛盾在巨大待遇差的背景下尤其明顯。

　　為解決這一問題，早在2008年，山西、浙江、廣東、重慶、上海就在開展事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點。但五年試點效果看，事業(yè)單位人員對改革普遍抵觸和反對，試點幾乎已經陷入停滯狀態(tài)。

　　而唯一真正落實試點的廣東也被認為“半吊子改革”：事業(yè)單位干部職工需按月繳納養(yǎng)老保險費，但退休待遇仍按原標準執(zhí)行。其退休金一部分由社保基金支付，另一部分社保養(yǎng)老金與原干部退休金標準間的差額，按原有資金渠道解決，由財政撥款或單位自收自支。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義此前曾表示，“并軌”的大方向是明確的，但實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度改革必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡；另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　事實上，解決待遇差距問題是否只能采取“雙規(guī)合并”的方法，各方一直存在爭議。中央財經大學社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈認為，公務人員退休保險制度也要在社會保險的總體原則下制定，大方向是明確的，但公務員和機關事業(yè)人員的保險制度最終與企業(yè)職工基本保險制度仍會有一定區(qū)別，這是由于勞動性質不同決定的。

   “有人說參加保險制度吃虧，因為職工繳費公務員不繳費。對這個問題要做一個客觀的全面認知。”褚福靈認為，企業(yè)主要是面向市場部門，如果破產就無法保障職工退休等福利的支付，因此不宜實行退休制，而是實行養(yǎng)老保險制度。而機關事業(yè)單位是公益性的，所以其經費也通常來自國家財政撥款。就世界范圍來看，這一部分人也不都納入社會保險制度，或者納入也有一些特殊制度安排。“比如以美國為例，老的公務員也不納入。即使有一些人納入了，但是制度和我們企業(yè)職工的制度也是不一樣的，而是有一個特有的制度，相當于我們職業(yè)年金或者企業(yè)納金。”

   　　因此，褚福靈認為，即便是公務員和機關事業(yè)單位都納入國家基本的養(yǎng)老保險制度中，但是整個制度的架構可能與企業(yè)職工的基本保險制度還有一定不同，或者說他的保障還應該更加充分，保障水平應該相對較高：“這一點應當理解，這是由于勞動性質不同決定的，也是各國的慣例做法。” 褚福靈說，“破除養(yǎng)老雙軌制是個復雜的過程，是極其艱巨的。改革是利益的調整，一定要循序漸進，逐步調整。”

    社保專家、中國人民大學教授鄭功成也認為，“雙軌制”解決辦法只有一個，這就是為機關事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)繳費義務平等、制度結構相同、待遇計發(fā)辦法一致。

    值得注意的是，在制定《社會保險法》時，由于機關事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度無論是籌資機制、財務機制還是待遇調整機制，都完全不同，要將兩者一下子整合成一個制度，根本無法取得共識，因此，立法時不得不留下遺憾。

    不過，不公平格局必須改變在學術界已經形成共識。鄭功成建議，應該在在明確目標與方向的條件下，迅速啟動機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，同時對企業(yè)老一代退休人員給予相應補償，盡快縮小兩者之間的待遇差距。

　  鄭功成說，我們提出的一個方案，希望能夠盡快分步推進機關事業(yè)單位退休制度改革，同時對企業(yè)退休人員，特別是企退人員中與機關事業(yè)單位具有相同身份與工資水準的老年人，給予相應的補償。可能推進的議案包括如下三步。第一步，盡快為機關事業(yè)單位工作人員建立起基本“養(yǎng)老保險制度”，建立責任分擔機制，讓其工作人員也像企業(yè)職工一樣承擔繳費義務，同時實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的“統(tǒng)賬結合”的財務機制。

　　第二步，對機關事業(yè)單位工作人員待遇進行結構分解，將現(xiàn)在機關事業(yè)單位退休人員的退休金分解成“基本養(yǎng)老保險金”與“職業(yè)年金”，其中的“基本養(yǎng)老保險金”與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對應。降低機關事業(yè)單位工作人員的“基本養(yǎng)老保險金”，使之與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險金”待遇接近。

　　第三步，放棄機關事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法”一樣的機制。至此，徹底消除導致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。