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    1. “中國藥都”打假治標難治本
      外地企業注冊“傍”樟樹肆意造假
      2013-10-25   作者:記者 胡錦武 高皓亮 劉彬/南昌報道  來源:經濟參考報
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        “藥不到樟樹不齊,藥不過樟樹不靈”,江西樟樹市素有“千年藥都”之稱,在日前舉辦的樟樹第44屆全國藥材藥品交易會上還被中國中藥協會正式授牌“中國藥都”。
        然而,記者調查獲悉,幾乎無成本的假鹿茸臘片冒充每公斤6萬多元的正品出售、成本懸殊達20倍的優劣“六味地黃丸”魚目混珠……近年來,“藥都”的金字招牌屢屢受到來自全國各地制售假藥不法分子的侵擾。為此,樟樹市在加大打擊查辦案件的同時,卻發現造假者往往藏匿于省外正規市場周圍難以打擊、一些外地企業注冊時“傍”上樟樹肆意造假又難以追查,打假陷入治標難治本的尷尬。

        “金字招牌”屢遭“抹黑”

        樟樹藥業的歷史已有1800余年,赫赫有名的“樟樹藥幫”即形成于此。經歷代藥工、藥商的努力,樟樹中藥聲譽日高,尤以中藥材的精良炮制蜚聲海內外。然而,“千年藥都”這塊金光閃閃的招牌也成了制售假劣藥材的不法分子覬覦的目標。
        今年上半年,在公安部統一部署下,樟樹警方破獲制售假藥案件3起,刑拘9人,涉及假藥品種10余種,保健品20余種,涉案總價值達到150余萬元。經查,犯罪嫌疑人王某伙同他人,從今年3月初開始,在樟樹市租用民房,雇傭工人,在未取得任何資質許可的情況下,大肆生產假藥及各類假保健品,并通過互聯網及電話等方式將假藥及假保健品銷往全國各地。
        然而,與樟樹查辦的本地制假窩點相比,全國各地冒用樟樹之名造假或向樟樹流入假藥的情況更是屢見不鮮。
        “一些中藥飲片企業的外包裝沒有防偽技術,隨便找個印刷廠,就能輕易復制。”江西省食品藥品監督管理局稽查局副局長黃小鍵告訴記者,今年1至9月,江西全省藥監部門立案查處的中藥材、中藥飲片案件共425件,其中涉及“樟樹市”的就有212件,很多是假冒樟樹中藥飲片廠的名義生產,制假者將采購來的劣質藥材簡單加工一下,再裝進仿制的外包裝就拿到市面上銷售。
        “造假企業打著藥都的招牌,樟樹哪個品牌好,他就造那個品牌的‘山寨版’,這對樟樹乃至整個中藥業的影響是致命性的。”江西中醫藥大學教授龔千峰說,中藥材市場上,入藥的黑色水蛭用瀝青替代,藥用穿山甲以豬蹄假冒等現象層出不窮,以至有人說“中藥墨墨黑,神仙都不認得”。
        樟樹市藥監局副調研員鄢章發認為,外地人造假,壞的卻是“千年藥都”的聲譽,樟樹成了最大的受害者,如果不能從根本上扭轉,將對樟樹造成毀滅性的打擊。

        假藥制售衍生“利益鏈”

        暴利無疑是制售假藥現象屢禁不止的根本原因。記者調查發現,假藥從生產到銷售,背后已經形成復雜的利益鏈條,其產生的暴利更是可以高達數十倍。
        “淀粉摻上膠黏合后,用動物毛皮一包裹、蒸熟,再切成片,就成了以假亂真的‘鹿茸臘片’了。”鄢章發告訴記者,去年樟樹藥交會上,他們查獲一起涉案300多萬元的銷售假冒鹿茸臘片案,兩名東北人借藥交會之機,將假鹿茸臘片冒充每公斤6萬多元的正品出售,其暴利可以說是“無本萬利”。
        據涉案人員交代,假鹿茸臘片的來源是東北一家正規參茸市場附近的制假窩點,在當地,制假團伙從假藥生產到銷售已經形成完整的產業鏈,內部分工嚴密,層層非法獲利。
        與此同時,一些地方的少數行政執法人員也很可能從中分得一杯羹。
        鄢章發說,今年樟樹市藥監局收到兩份從國家衛計委轉過來的函,涉及“樟樹”數十家企業制售假劣醫藥用品,結果一調查,絕大多數不法企業都在外省外地,不僅注冊地址虛假,連批號、聯系方式都是假的。“外地有些中介機構,通過買通相關職能部門的內部人員,就能輕易進行異地注冊。”鄢章發說,有的地方,甚至明碼標價,花上幾千或數萬元就可以注冊一家公司,并“傍”上樟樹的名號,再以此為幌子制假售假。
        從不法中介至職能部門“內鬼”,再到生產銷售層層牟利,假藥背后衍生出一條龐大的黑色“利益鏈”,而“千年藥都”的聲譽卻無辜受損。
        “假劣藥的暴利沒有天花板,藥都的招牌卻經不起折騰。”樟樹市藥業局副局長周正如說,以最普通的中成藥“六味地黃丸”為例,用最好的藥材可能需要200元,但用劣質的藥材生產等量的成藥可能只需10元錢。

        藥業打假亟待全國聯動

        假劣藥材的侵擾讓樟樹日益意識到維護“藥都”聲譽的緊迫性。為此,在16日開幕的藥交會上,樟樹整合各方力量,采取措施,強化打假力度。
        據了解,藥交會組委會成立了打假組,抽調藥監、工商、公安等部門人員,采取宣傳教育、預防堵截、查找窩點、重拳出擊相結合的措施,對會展中心展位、外圍攤位、中藥材店鋪和保健品經營門店進行不間斷巡查監管,打擊假冒偽劣藥品。
        在日常監管中,樟樹通過多年的摸索,成立了由市政府、街道辦(鄉鎮政府)、社區居委會(村委會)三級聯動的監控網絡,層層簽訂責任狀,嚴格實行領導問責制。
        “通過持續打假,藥交會上假藥現象已經遏制,本地市場也得到凈化,但要根治被假冒,不是一朝一夕的事。”周正如說,打假是個系統工程,只有完善體制機制,加強源頭治理,樟樹“千年藥都”的牌子才能永遠錚亮。
        然而,由于制售假藥隱蔽性、跨區域性等特點,打擊仍然面臨諸多難題。
        “中藥制品也要建立溯源制度,一旦出現問題,可以隨時查清在哪個環節造假摻假。”江西中醫藥大學中藥資源與民族藥研究中心副教授曹嵐認為,目前國家對中藥材造假的懲罰力度仍然偏輕,行政處罰較多,刑事處罰較少,客觀上也讓一些假藥制售者產生了僥幸心理。
        鄢章發認為,一些制假窩點往往藏身省外正規市場內或附近,采取“當天生產當天銷售”的辦法,且一旦流通出來就四處擴散,打擊面臨取證難;一些地方對公司注冊把關不嚴甚至“內外勾結”,成為打擊障礙。
        為此,鄢章發認為,要從根本上杜絕中藥材造假現象,必須“全國一盤棋”,多部門聯動,采取“打防并舉,疏堵結合”的辦法,既要加強對種植生產源頭的監控,又要把好生產銷售企業的注冊關,通過動態管理,防患于未然。

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