近期，科技部部長萬鋼痛批科研經費管理“惡性問題”，再度引發社會各界對科研經費使用混亂局面的關注。

財政部長樓繼偉22日在向全國人大常委會做關于國家財政科技資金分配與使用情況的報告時說，科技資金管理的復雜程度和難度很大，績效管理理念尚未牢固樹立，制度不夠健全，重立項、輕績效的問題仍然存在。

樓繼偉還表示，未來將完善制度設計，加強中央財政科研項目經費監管。運用“公務卡”等手段，加強對科技經費使用的過程監管。強化科研項目承擔單位財務管理，建立內部成本費用核算機制。將建立健全科研項目及經費管理使用的信用記錄和評級機制，建立黑名單制度。

科研經費漏洞何以難堵？據《第一財經（微博)日報》記者采訪了解，有高校教師認為，目前的科研經費管理主要依賴“發票控制”，太過關注過程中的合規性，卻忽視了績效，造成科研人員疲于找發票。而高校教師待遇低也令科研經費成為“謀財之道”。

體制帶來資金使用深層次問題

樓繼偉在報告中指出，全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長22.73%，7年累計2.42萬億元，占同期全國財政支出的4.37%。

樓繼偉也指出，在體制機制等方面存在一些影響資金使用效益的深層次問題，首先是科技宏觀管理缺乏有效的統籌協調，“未改變多頭管理的局面，且缺乏有效的統籌協調”。

此外，還存在政府與市場的關系沒有完全理順，政府在支持企業科技創新方面越位和缺位并存；科研項目管理改革跟不上市場經濟體制改革進程和經費規模快速增長的需要；科技評價導向不盡合理等問題。

須看重績效管理

樓繼偉指出，重立項、輕績效的問題仍然存在。在近年的審計或專項檢查中仍發現不少虛假報銷、擠占挪用、違規轉撥等違規違紀行為。

針對科研項目經費，財政部門有相對嚴格的經費管理制度，但何以難堵漏洞？

中央財經大學財經研究院院長王雍君指出，科研經費使用有兩個關注的焦點，一是經費使用如何確保合規性，也就是按規章花錢；二是科研經費的績效。“合規性現在是通過發票來控制，只要是符合規定的發票就可以報銷，不符合規定的報銷就是違規。我們現在管理的重點還沒轉移到科研經費使用的績效上。應當樹立一種觀點，科研經費花得值，是能產生良好的績效，科研成果符合出資人的要求。”

“科研經費花出的錢是買成果，還是買發票，這兩個目標是沖突的。現在邏輯上的荒唐是，花錢買的是合規的發票。如果限定得很死，只能報銷這項，不能報銷那項，怎么能保證課題的高質量呢？只有課題負責人才知道這筆錢花在哪里才能產生高質量的效果。”王雍君表示。

樓繼偉還在報告中指出，要強化經費使用監管。運用“公務卡”等手段，加強對科技經費使用的過程監管。建立健全科研項目及經費管理使用的信用記錄和評級機制，建立黑名單制度。落實對違規使用經費的懲處措施，加大懲處力度。

王雍君表示，目前的科研項目存在“兩頭松、中間緊”并且關系盛行的問題，即多頭管理致使尋租空間大，握有項目的部門官員和尋求項目的人之間易形成利益共同體，導致最重要的“兩頭”項目申報審批和最終的項目檢驗機制，因“人情關系”變得寬松，唯獨項目過程中難生利益的環節用發票管理。

“輿論的焦點都放在了中間環節，其實嚴格的申報制度和嚴格的績效評價制度才是關鍵。”王雍君說，現在的管理幾乎忽視了績效。

學者呼吁提高科研報酬

如果科研項目經費管理嚴格，是否就會帶來好的項目成果？有高校教師認為，以目前科研人員的福利待遇，經費管理更嚴格后，可能連做項目的積極性都會受挫。

“過去做個教授可以養活一家人，現在一個大學教授月入幾千塊錢，科研經費就成了牟利手段。”有不愿透露姓名的高校教師向記者表示。

“做點科研，預算經費里往往包括資料費、材料費、差旅費等支出成本，作為課題負責人能掙的錢在哪里？所以誰都知道，就是拿一堆發票把這些錢報銷出來，第一位是找足發票，通過報銷把錢拿到，其次才是做課題研究。”上述人士透露。

王雍君指出，科研經費與其他經費不同的是，這些成果高度依賴于智力勞動，智力勞動是無形的，不像工人做工的成果可以體現在有形的物品上。“如果考慮到成果，應該把錢花在智力勞動的報酬上，而現在恰恰是這個方面被管得非常死，這就是矛盾。”