河南以南水北調移民遷安為契機，整合發展扶持資金，再以項目資產的形式注入村集體，進行集體經濟再造試點。在集體資產平臺上，一方面創新村級經濟管理模式，引導群眾通過租賃、入股等方式廣泛參與資產經營；一方面創新民主管理模式，依托村民自治強化資產管理。一年多來，１８個試點村集體收入從無到有，農民大幅增收。目前，河南省移民部門正將這一模式在３００多個重點移民村中全面推開。

    扶持資金項目化 項目資產集體化

　　２０１１年１０月，河南省丹江口庫區南水北調中線工程移民結束，１６．５４萬移民搬進社區化的新村，開始了市民化新生活。生活方式變了，舊有的分戶經營生產方式已無法持續，如何進行后期幫扶，實現移民“能發展、快致富”？　

　　河南省政府移民辦主任崔軍說，在城鄉一體化發展下，移民村像天上掉下來的“試驗田”，能否創新農村管理模式，以壯大集體經濟為抓手，走出發展現代農業的強村富民之路？

　　河南省移民辦綜合處副處長羅建偉說，發展集體經濟，首要是增加集體資產，在這個方面，移民村得天獨厚。僅２０１２年國家和省級的幫扶資金就達７億元，但怎么用，很關鍵。崔軍說，如果撒“胡椒面”，移民人均不足４００元，很難轉化為資本投入；如果扶持龍頭企業和大戶，雖能解決部分就業，但村集體沒收入，農民也難共享項目紅利。

    在廣泛調研基礎上，河南省移民辦決定改革扶持模式，實行“扶持資金項目化、項目資產集體化”，再造集體經濟，放大幫扶效應，推進移民共同致富。

    在許昌縣椹澗鄉朱山村，一個占地２０多畝的養殖場牲畜滿圈。養殖場共利用項目資金３００多萬元，產權歸村集體。村支書朱龍說，搬遷時，政府規劃了人均五厘的公共養殖用地，共有５０多畝；這地，村里沒再分，而是集中起來發展規模養殖。村里把場分為１１個圈，返租給群眾經營，每個圈每年給集體交租金２５００元。由于發展勢頭好，村里決定進一步爭取項目資金、吸納農民資金，再建一個養殖場、一個冷庫，一個沼氣場和一批蔬菜大棚，發展循環農業。

    搬遷才一年多，輝縣常村鎮倉房村已成遠近聞名的“香菇村”。２０１２年，利用幫扶資金和少量群眾集資，投資２６０多萬元建起了１６個香菇溫室大棚，一年利潤２７萬多元。據了解，目前，河南省在移民村中共啟動４６０個幫扶項目，有８０％實現了項目資產集體化。

    廣泛參與是方向 民主管理是保障

　　集體資產臺子搭起來，怎么發展集體經濟、怎么保值增值、怎么落實群眾的權益？河南省移民辦創新經濟組織管理，力推股份制、合作制，打開群眾參與之門。同時，通過民主決策、管理、監督制度落實，給集體資產上保險，給集體經濟發展添動力。

　　談起“養驢經”，許昌縣朱山村朱國杰最大心得就是“聯合”。去年，他聯合４位農戶，湊了２１萬多元，租一個圈養驢１００頭，半年多分紅２萬多元。朱國杰說，規模養殖一家一戶搞不成，而合股能把人手、錢合起來。村支書朱龍說：“現在的１１個圈，實際上由１０９戶群眾合作、合股經營，再建一個養殖場后，還可以吸納七八十戶群眾參與。”　

　　“經營村”“大抱團”是輝縣常村鎮侯家坡村支書李德占的集體經濟發展新思路。通過民主程序、村里決定，全村９４７人，每人少分二分多地，集中２００多畝土地，用于發展食品加工產業集群。李德占說：“在這個平臺上，國家、集體、個人、社會的錢聚在一起，抱團發展。”

   “這座食品廠投資１０００多萬元，是招商引資來的。包裝廠、面粉廠是本村兩個村民投資的配套企業，養殖場、百畝蔬菜園建設用了１００多萬元幫扶資金，產權歸村集體，再返租給農戶經營。”陪同記者參觀的李德占說，“今年產業集群運行后，村集體一年地租和資產租賃收入能有５０萬元，還能安排２００多人就業，我們的目標是２０１５年人均收入過萬元。”

　　崔軍說：“改革開放前，許多村是有一定集體資產的，為何變‘空殼’？關鍵是民主監督管理缺位。為了健全集體資產經營管理機制，我們推出了‘民主議事會＋民主監事會＋民事調解會’的新型管理模式。”

    據了解，民主議事會行使村級自治事務議事權、決策權，采取一戶一票的方式，選舉不少于５名代表組成小組民主議事會，從各小組議事會中推選適量代表和兩委班子成員、組長、黨員代表等組成村民主議事會。民主議事會定期召開會議，通過表決形成決議。民主監事會由選舉產生，村“兩委”干部及近親回避，負責監督村委會執行情況和村級財務收支運行情況，定期審查公示。

    襄城縣王洛鎮張莊村支書張偉忠說，有了民主議事會，大事小事都得過會表決，而且還全程錄像。輝縣市倉房村支書周學文說：“現在村里的公務費用報銷，需要至少３名監事會成員簽字。”２０１２年底，郟縣馬灣村利用幫扶資金集體建起了３５座蔬菜大棚，可棚少戶多，最終通過群眾的民主議事解決了難題。

    民生倒逼公共服務 集體經濟成“源頭活水”　　

　　“搬遷就像坐飛機，我們的生活一夜之間快了２０年，可新問題也出現了。”輝縣侯家坡村支書李德占說，“在老家時，群眾吃喝拉撒不花錢，住進新村，尿尿得沖水，就要花二分錢。在老家時，全村分散在２１個自然村，生活生產各顧各，干部群眾‘兩不找’；現在硬件上去了，但村子臟了怎么掃、房子壞了怎么修、社會治安怎么管，都成‘硬問題’，需要村里解決。”　

　　崔軍說，在農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的背景下，農民需要全面的公共服務。將公共服務產品延伸到農村，是政府的職責，但村級公共服務很具體，公共財政包不完、背不起，而向群眾收錢又不現實，只能靠增加集體收入，提升村級服務功能。

    ２０１２年，河南省政府移民辦決定完善村級公共服務組織建設，移民村結合自身條件逐步成立物業公司，實行物業管理制度，破解移民村衛生保潔、安全保衛等瓶頸。

     郟縣馬灣村現有４名物業管理人員，其中３名環衛工、１名水電工，每人１０００元的月工資，不向群眾收水費，電費每度補貼０．３元，全部由上級扶持資金和集體收入支付。負責物業管理的村干部劉玉柱算了筆賬：一年多來，村集體社會服務支出３２萬元，集體土地出租和當地幫扶劃撥的一棟集體大樓出租收入２０多萬元，上級扶持１０萬元經費，基本實現收支平衡，“如果僅靠過去每年２．３萬元的村級轉移支付，根本弄不成！”

     在河南省政府移民辦的積極引導下，一些移民村還創建了紅白理事會、老年協會、婦聯會、文體協會等群眾組織，在集體收入支撐下，移民村里的各項公共事務逐漸都有了“主心骨”。去年重陽節，輝縣倉房村老年協會組織２４名老人旅游；而輝縣侯坡村則建了一個村級食堂，遇紅白事，由理事會統一操作。