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    1. [環(huán)境•面對(duì)面]華沙氣候談判面臨挑戰(zhàn)
      ——訪國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任楊宏偉
      2013-10-21   作者:記者 吳煒玲 張海鵬 孫秀明/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        2013年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)11月將在波蘭首都華沙舉行。氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn),但在各方利益沖突不斷、氣候變化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻的背景下,聯(lián)合國(guó)氣候談判面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。今年6月在德國(guó)舉行的聯(lián)合國(guó)2013年第二輪氣候變化談判取得進(jìn)展但也遭遇難題。這給華沙氣候大會(huì)帶來(lái)希望,也帶來(lái)了壓力。
        近日記者專訪國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任楊宏偉,關(guān)注2013年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)。
        記者我們都知道波蘭在應(yīng)對(duì)氣候變化上是一個(gè)相對(duì)比較消極的國(guó)家,這樣的主辦方會(huì)對(duì)談判會(huì)起到什么影響?
        楊宏偉:東道國(guó)對(duì)每一次氣候大會(huì)都會(huì)有一些影響,但這種影響是有限的,更多的還是取決于各個(gè)締約國(guó)的態(tài)度和各個(gè)締約國(guó)談判的歷程。
        記者去年在多哈舉行的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì),進(jìn)展不是特順利,還進(jìn)行了一個(gè)加時(shí)談判,才最終保證了《京都議定書》第二承諾期如約在2013年進(jìn)行執(zhí)行。為什么《京都議定書》到了第二承諾期會(huì)這么艱難?
        楊宏偉:實(shí)際上氣候談判的核心是減排責(zé)任的分擔(dān)。就是誰(shuí)來(lái)減排,責(zé)任怎么分擔(dān)。我們知道全球氣候變化是一個(gè)全球性的問(wèn)題,前面帶“全球”兩個(gè)字,必須是世界各國(guó)聯(lián)合起來(lái)共同采取行動(dòng)才能夠解決。
        在談判進(jìn)程當(dāng)中,最主要的就是先發(fā)達(dá)國(guó)家和后發(fā)達(dá)國(guó)家之間,在爭(zhēng)奪未來(lái)發(fā)展空間、發(fā)展權(quán)方面的斗爭(zhēng)。
        在2008年到2012年《京都議定書》第一承諾期,規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家率先采取行動(dòng)至少減排5.2%。現(xiàn)在來(lái)看,由于一些發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有按照預(yù)先設(shè)想的參加到《京都議定書》,或者有一些參加進(jìn)來(lái)了,也沒(méi)有按照承諾的目標(biāo)完成任務(wù)。如加拿大不但沒(méi)有完成還退出了。第一承諾期情況如此,進(jìn)入第二承諾期分擔(dān)減排責(zé)任的談判會(huì)更加激烈。
        記者您覺(jué)得今年華沙氣候大會(huì)的焦點(diǎn)議題會(huì)有哪些?
        楊宏偉:我覺(jué)得最核心的議題可能是《京都議定書》第二承諾期的減排指標(biāo)。第二承諾期的減排指標(biāo)在多哈會(huì)議達(dá)成了一攬子協(xié)議,但是關(guān)于第二承諾期具體的指標(biāo),各國(guó)在第二承諾期減排多少等一些關(guān)鍵問(wèn)題還是懸而未決的。另一焦點(diǎn)問(wèn)題就是資金和技術(shù)的問(wèn)題。還有一個(gè)就是德班平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題,這主要涉及國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的制度安排等方面。
        記者在2011年的德班氣候大會(huì)上啟動(dòng)了綠色氣候基金項(xiàng)目,至今兩年過(guò)去了,這個(gè)基金現(xiàn)在好像還只是一個(gè)空殼,這是否也影響到發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化?
        楊宏偉:是帶來(lái)了一些負(fù)面影響。實(shí)際上在全球氣候變化的談判過(guò)程中,資金問(wèn)題一直是困擾發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)最大問(wèn)題。氣候公約提出“共同但有區(qū)別的責(zé)任”基本原則,還有公平原則等等。就是造成氣候變化,發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)主要責(zé)任。公約規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家一方面要帶頭減排,另外一方面還有責(zé)任、有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金,轉(zhuǎn)讓應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù),幫助發(fā)展中國(guó)家、受害者提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。但是這么多年過(guò)去了,應(yīng)對(duì)氣候變化很難見到真金白銀的實(shí)際投入。現(xiàn)在看得見的、唯一落實(shí)的就是發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量抵消額的機(jī)制,即清潔發(fā)展機(jī)制CDM。從CDM項(xiàng)目的每一筆交易中提取2%貢獻(xiàn)到基金里,來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
        記者這會(huì)不會(huì)跟全球經(jīng)濟(jì)狀況有一定關(guān)系?
        楊宏偉:是有一定的關(guān)系,但關(guān)鍵還是取決于發(fā)達(dá)國(guó)家的政治意愿。發(fā)達(dá)國(guó)家是不是愿意拿出一小部分錢,來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化,來(lái)履行發(fā)達(dá)國(guó)家在公約下承諾的義務(wù)。
        記者華沙聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)要取得比較令人滿意的結(jié)果,您認(rèn)為哪幾方面比較關(guān)鍵?
        楊宏偉:我覺(jué)得最關(guān)鍵的還是氣候公約的各個(gè)締約國(guó)捫心自問(wèn):氣候變化問(wèn)題是不是一個(gè)問(wèn)題,是不是確實(shí)需要去認(rèn)真對(duì)待。第二個(gè)方面,氣候公約的各個(gè)締約國(guó)都按照公約的要求去做就可以了,沒(méi)有更高的要求。

        (本欄稿件由新華社CNC環(huán)境電視節(jié)目中心提供)

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