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    1. 專家:應將“腐敗嫌疑人”列入“黑名單”
      2013-10-18   作者:記者 姚玉潔 毛一竹 廖君 陳文廣/采寫  來源:經濟參考報
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        專家認為,遏制貪官外逃不能僅靠紀檢部門“盯”“管”“跟”,更需要從制度著手,建立起防范外逃的“銅墻鐵壁”。當務之急,是要推進領導干部個人重大事項申報和家庭財產申報,從源頭上防腐反腐;并通過廉政風險數據聯網、加強國際合作等,讓貪官“插翅難逃”。
        制度反腐專家、湖南商學院副院長王明高,中央黨校教授林喆等專家指出,官員“失蹤”“外逃”屢屢上演,表明我國相應的預防和懲治措施存在漏洞。
        一是家庭財產登記申報制和金融實名制等制度空白,無法監管公職人員財產變動狀況。二是相關機制缺失,如外匯管理機制不完善,使貪官的非法所得外逃他國有隙可乘;官員出國活動審查機制以及出入境管理機制不健全,使貪官能輕易逃往國外;民法追贓機制以及公民信用保障號碼的缺失,使追逃貪官舉步維艱。三是法律短板,如《反腐敗法》仍處研究中,貪賄犯罪仍有死刑設置,缺席審判制度仍未設立等。四是國際合作力度不夠,雖然2003年通過了《聯合國反腐敗公約》,實現了國際間的協作治腐,但由于國情與體制不同,各國對于案件的定性差別很大,再加上不是所有國家都遵守《公約》,為這類跨境案件的執行增加了難度。
        專家認為,違法違紀官員一旦出逃便很難追回,從境外引渡官員的成本非常高昂,同時還存在許多政治、法律壁壘。因此,我國應加強防堵,把貪腐官員控制在國內。目前,遏制貪官外逃靠紀檢部門“盯”“管”“跟”成本高、效率差,當務之急是要從制度著手,建立起防范外逃的“銅墻鐵壁”。
        首先,從源頭上構建反腐防腐機制,推進領導干部個人重大事項申報工作,建立健全家庭財產申報制,完善金融實名制,設立遺產稅等制度。
        國家行政學院公共行政教研室主任竹立家介紹,把官員配偶子女從業情況納入官員財產申報制度的范疇,是反腐斗爭的“國際慣例”。當前,應當推進省市縣三級主要領導的個人信息、工作信息、家庭信息公開化,并對申報情況進行抽查,對領導干部個人重大事項申報不實或瞞報等情況,應制定相關懲處辦法。
        2012年,廣東省出臺“關于加強市縣領導班子建設若干問題的決定”,規定對配偶、子女均已移居國(境)外的,原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。廣東還將加強對領導干部特別是主要領導干部的監督,嚴格落實領導干部報告個人有關事項制度,健全定期抽查核實、匯總分析制度,繼續推進報告事項在一定范圍公示試點工作,逐步擴大試點范圍。
        其次,打破“信息孤島”,構建各部門聯網的廉政風險數據庫。
        北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為,官員擁有多個戶口甚至多個國籍、多處房產及資產,原因是紀檢、監察、公安、房管、銀行等部門未形成統一的核查系統,官員的核心數據信息碎片化。占有官員核心數據信息的部門不承擔反腐職能,反腐部門卻不占有信息。“紀檢部門應建立起廉政風險數據庫,設置紅橙黃綠風險預警系統。如果高風險官員因私出境,當把身份證或指紋輸入系統時,系統就會進行報警。”
        再次,從完善反洗錢機制、建立民法追繳外逃贓款機制入手,創新反洗錢立法和反洗錢措施,利用獨立的民事訴訟程序打擊外逃貪官。
        王明高建議,鑒于各國意識形態不同,貪官犯罪證據難以確定,刑事程序在國際反腐敗合作中存在難以逾越的局限性。要跳出刑法追繳贓款的固定思維,實施民法追繳贓款機制,對贓款可采取“收益分享”的處理方案,充分調動被請求國的積極性,最大限度地追繳外逃贓款,挽回國家損失。
        最后,建立公民信用保障號碼體系,創設“證紋一致”和實行“黑名單”等制度。
        王明高建議,公民信用保障號碼每人終生一號,所有涉及個人信息的部門,包括公安、社保、金融、交通等,都采用公民信用保障號碼作為管理號碼。“證紋一致”制度要求公務員出境時,護照、身份證上的“電子指紋”必須與持證人的指紋一致。而“黑名單”制度是將“腐敗嫌疑人”列入“黑名單”,交給出入境管理機關、出國審查機構、檢察院等機關,給腐敗嫌疑官員設置出國出境障礙。如果實行全國管理部門計算機聯網,將身份證、信用保障號、指紋三者結合管理,將彌補僅靠身份證管理的不足,有利于真正遏制貪官外逃。

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