23號文件把環(huán)保和稅收優(yōu)惠掛鉤的做法，有很強的導(dǎo)向作用，可以促進企業(yè)重視環(huán)保。只要嚴(yán)格地執(zhí)行下去，相信不少資源綜合利用企業(yè)會在重視產(chǎn)品質(zhì)量的同時，關(guān)注自身的污染排放問題。但是，與環(huán)保掛鉤的不應(yīng)該局限于增值稅優(yōu)惠，局限于資源綜合利用企業(yè)，而應(yīng)該擴大到所有的稅優(yōu)惠，擴大到所有的企業(yè)。
對資源綜合利用企業(yè)，國家不僅從增值稅方面給予優(yōu)惠，還從企業(yè)所得稅方面給予了扶持。企業(yè)所得稅法及其實施條例規(guī)定，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，可按90%計入收入總額。從相關(guān)規(guī)定看，資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠的前提同樣看重資源綜合利用產(chǎn)品本身的質(zhì)量和原料來源，而與環(huán)保關(guān)系不大。
實際上，大部分資源綜合利用企業(yè)是對工業(yè)和生活排放的廢水、廢氣、廢物等廢棄物的綜合再利用，這些企業(yè)的存在對減少全社會污染物的排放起到了重要作用。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在礦產(chǎn)資源綜合利用方面，2011年，全國約l/3的共伴生礦產(chǎn)資源實現(xiàn)綜合開發(fā)，綜合利用的金屬量占到全國金屬總產(chǎn)量的15%；產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用方面，粉煤灰、煤矸石和工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固體廢物年利用量約15億噸。工業(yè)固體廢物綜合利用率近60%，年利用量近20億噸�；旧�，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵行業(yè)，多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)建立起了相應(yīng)的資源綜合利用設(shè)施。應(yīng)該說，23號文件的發(fā)布和實施，是在鼓勵有能力減排的資源綜合利用企業(yè)繼續(xù)做好環(huán)保工作，避免滋生新的環(huán)境污染問題。
但是，對環(huán)境造成危害的并非只有資源綜合利用企業(yè)。一些非資源綜合利用企業(yè)同樣存在超標(biāo)排污的現(xiàn)象。在礦物冶煉、石油化工和橡膠造紙等生產(chǎn)領(lǐng)域，一些企業(yè)由于環(huán)保理念缺失，減排設(shè)施簡陋，其污染物排放還處于無序狀態(tài)。部分企業(yè)雖然按照要求建設(shè)了污染物處理的基本設(shè)施。但是這些設(shè)施并未按照規(guī)定要求運轉(zhuǎn)，有的甚至逃避監(jiān)管，依舊采取偷排的方式，污染物超標(biāo)準(zhǔn)排放的形勢仍然非常嚴(yán)峻�？墒�，這些企業(yè)同樣在享受國家給予的各類稅收優(yōu)惠。
因此，從我國嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)實情況出發(fā)，從保證稅收優(yōu)惠的公平公正出發(fā)，建議在所有的稅收優(yōu)惠前置條件中設(shè)置環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并適用所有的企業(yè)。即在稅收優(yōu)惠上，實行環(huán)保一票否決制度，這樣更有助于促使所有的企業(yè)樹立起“綠色發(fā)展”的理念。
(摘自《中國稅務(wù)報》）