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| 圖為臺玻集團實聯化工（江蘇）有限公司 |
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圖為臺灣敏實集團淮安生產基地生產的新能源汽車 |
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淮安，曾經“南船北馬、九省通衢”，運河沿線的四大都市之一。明清時，這里是全國漕運指揮中心、全國漕船制造中心、全國漕糧轉輸中心、黃淮運河治理中心和淮北鹽集散中心等“五大中心”。歷史變遷，滄海桑田，曾經的輝煌成了淮安的記憶。
破題蘇北重要中心城市
2011年8月20日，《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快淮安蘇北重要中心城市建設的意見》(蘇發〔2011〕23號，以下簡稱23號文件)正式出臺，淮安“加快建設蘇北重要中心城市”的號角嘹亮吹響。在歷史的長河中，淮安乘著東風，揚起風帆，劈波斬浪，再一次向“中心”目標駛去。
“蘇北的重要中心城市，這一說法不單單是上級賦予的，更是要自己建設出來的，是要得到周邊地區認可的�！被窗彩杏嘘P負責同志告訴記者，“蘇北重要中心城市”至少應該包含六個方面的內容，即：現代產業高地，綜合交通樞紐，區域要素市場，特色服務基地，文旅商貿中心和美麗幸福家園。
第一，建設現代產業高地�；窗矊@鹽化新材料、特鋼、IT、食品等四大主導產業，加快形成國家級鹽化新材料、特鋼和IT生產基地和全省重要食品生產基地；重點發展新裝備制造、新能源汽車及零部件等戰略性新興產業。以建設中國移動淮安呼叫中心為契機，加快打造“中國聲谷”。
第二，完善綜合交通樞紐。重點是構筑區域鐵路樞紐，全面對接長三角核心城市，打通至上海、南京等城市的鐵路快速通道；加快新長鐵路復線電氣化改造，建成宿淮鐵路，開工建設連淮揚鎮、徐宿淮鹽鐵路；做好寧淮城際鐵路前期工作，力爭“十二五”期間開工建設；加快淮安至蚌埠鐵路立項建設，盡快形成“米字型”鐵路網絡，打造蘇北鐵路樞紐。構筑航空集散中心，把淮安機場打造成蘇北航空客貨運集散中心。
第三，建設區域要素市場。首先要加快集聚創新人才。到2015年，全市引進國家“千人計劃”人才30人、創新創業團隊20個、創新創業領軍人才100名、創新創業急需人才1000名。二是努力做大金融市場，鼓勵引進更多的商業銀行，支持有條件的地區做大做強地方法人金融機構。三是重點提升科技創新水平。力爭將淮安經濟技術開發區建成國家級高新技術產業開發區，各縣區省級經濟開發區建成省級高新技術產業開發區。
第四，建設特色服務基地。做強做優淮醫品牌，打造區域性醫療衛生強市和覆蓋蘇北的多層次、高水平醫療服務高地，打造“三甲”醫院群。打響“學在淮安”品牌，以高教園區、軟件園區為主要載體，集聚名校名師名企，打造蘇北科技人才教育高地。加快建設總部基地，積極吸引一批國內外大型企業集團、行業龍頭企業、知名品牌企業來淮設立蘇北區域總部。
第五，建設文旅商貿中心。依托運河文化、淮揚美食文化和名人名著文化基礎，深入挖掘漕運、鹽運、河工文化，重點建設蘇北文學與藝術中心、文化遺產與展示中心、文化旅游與美食休閑中心、文化產品集散與銷售中心和文化創意與研發中心。以名城、名人、名菜、名湖等特色為基礎，加強資源整合開發，進一步弘揚淮安旅游品牌和形象，努力把淮安打造成以偉人故里、河湖風光、地域文化為特色的中國知名休閑、度假、康體、旅游服務高地和國內外知名的旅游城市。此外，還要強化商貿集聚功能，重點加快淮海廣場中心商業區、水渡口中央商務區建設，推進雨潤、茂業、蘇寧等大項目建設，吸引周邊城市顧客來淮消費，放大商業集聚區的輻射效應，凸顯中心城市的商貿地位。
第六，建設美麗幸福家園。加強生態環境建設，鼓勵低碳消費模式，優化市域空間布局，完善社會保障體系，探索建立普惠型社會福利制度。
“淮安的發展不能封閉在淮安市域，要主動與周邊地區對接，充分利用國家和省級戰略規劃，借力發展�！被窗矝Q策層認為，“南下，淮安要與長三角一體化、蘇南現代化建設示范區兩大國家級戰略對接；向東和向北，要與鹽城和連云港的國家沿海開發戰略對接；向西，則要積極推動淮河生態經濟走廊建設，力爭形成國家戰略”。四個方向都有了重大戰略支撐，蘇北重要中心城市的建成才能盡快實現。
用“減法思維”做強支柱產業
“現在產業基礎不夠牢固，經濟實力還不夠強大，所以，我們要收縮拳頭聚焦力量，有重點地發展支柱產業。”淮安市市委書記姚曉東認為，在資源有限的情況下，巧妙使用“減法思維”，將能夠集中優勢資源發展特色產業，為淮安當地經濟發展起到“領頭羊”的帶動作用。
據介紹說，目前淮安的產業發展還處在工業化中期階段，今年上半年，工業實現增加值539.9億元，產業占比52.5%，農業實現增加值106.68億元，產業占比10.4%，服務業實現增加值381.42億元，產業占比37.1%。在產業發展方向上，從2011年起，按照“5443”的產業框架，即發展五大主導產業，四大傳統產業，四個重點培育的戰略性新興產業、三個加快發展的戰略性新興產業。然而，這一產業框架結構涉及到16個產業領域，造成資源分散，無法形成合力“聚焦”。2013年，經過多次討論，淮安最終決定收縮拳頭聚焦力量，用“減法思維”將產業發展結構由“5443”修改為“4+2”，即重點發展四大主導產業和兩大戰略性新興產業。別的產業項目不是不做，但有限的資源，要優先發展這六大產業。
2007年11月，富士康淮安科技城一期工程竣工投產，是淮安電子信息產業發展的重要里程碑。而隨著“今世緣”系列酒、“旺旺”食品、“福滿多”方便面、“蘇食”肉品、“雙匯”食品等名牌產品的投產或者擴大規模，食品產業也得到了極大發展。
除電子信息、食品兩大產業外，淮安重點發展的主導產業還有特鋼和鹽化新材料，這四大產業均為目前淮安重點打造的千億元級主導產業。在特鋼產業領域，已具備300萬噸鋼、300萬噸鐵、300萬噸材、150萬噸鋼管生產能力的淮鋼特鋼公司，已進入全國特鋼行業前三位，其生產的鐵路用彈簧扣件市場占有率全國第一，也是全國最大的管坯鋼生產基地。
在鹽化新材料產業領域，淮安已探明巖鹽資源儲備達到1350億噸，鹽盆面積為247平方公里，資源品位高，開采成本低，在同行業競爭中優勢明顯。目前，淮安已擁有全省最大的鹽化新材料產業園區，產業承載能力和基礎設施配套能力全省前列，是目前華東最大的商品鹽生產基地。
重點發展的兩大戰略性新興產業指的是高端裝備制造產業和新能源汽車及零部件產業。
漢邦科技液相色譜分離純化系統、金石機械HH級井口及采油樹成套裝置、協誠科技防火鋁復合板連續化生產設備、金鑫傳動機械公司大規格拉拔成型設備……隨著這些設備的相繼推向市場，淮安的機械裝備生產取得了較大突破。目前，以中歐直升機為代表的航空設備制造等項目也正在加快建設。
在新能源汽車及零部件產業領域，因起點高、啟動快，進展順利。其中，歐陸汽車25萬輛新能源汽車、敏實集團20萬輛電動汽車、中歐集團3000輛豪華奔馳房車、圣行航空5萬輛思維車、恒久集團9600輛奔馳商務車等項目都正在建設中，總投資達112億元，為新能源汽車產業的發展增添了后勁。與此同時，汽車零部件集聚效應也已經逐步顯現。
2012年，鹽化新材料、特鋼、電子信息、食品產業分別實現銷售509億元、404億元、623億元、545億元，依托現有產業基礎和龍頭企業支撐，憑借豐富的巖鹽、農副產品等資源優勢，若銷售收入能夠保持25%以上增幅，電子信息產業在2015年率先達千億元，鹽化新材料、食品產業在2016年達千億元，特鋼產業在2017年達千億元。
從臺資高地到“三個國際化”
2006年，世界IT巨頭臺灣鴻海集團投資22億美元，建設富士康淮安科技城。翌年1月17日，富士康淮安科技城奠基典禮隆重舉行。不到10個月，項目首期工程竣工交付。
隨著富士康的落戶，臺玻、明基、膳魔師、華達利、敏實集團等臺資項目、知名企業紛紛扎堆淮安經濟技術開發區，“南有昆山、北有淮安”的臺資集聚新高地形成了規模。
僅僅五六年的時間，淮安經濟技術開發區已經成為江北擁有臺資知名企業數量最多的區域，成為繼深圳、東莞、昆山之后的第四大臺資聚集高地。在淮安市千億元產業中，富士康、臺玻實聯化工分別成為IT產業和鹽化新材料產業的領跑者。
“我們的對外開放取得了很大進步，形成了淮安特色。但是，仔細分析一下，除港臺之外的外地大企業，數量實在太少了�！被窗彩形瘯浺詵|表示，港臺以外的外資企業只有31家，歐美日韓投資占比分別僅有3.4%和2.5%。他認為，實施全方位對外開放，是淮安跨越發展的必由之路和戰略選擇。這既是中央、省委的要求，也是淮安發展的迫切需要。為此，淮安在打造臺資集聚高地基礎上，將重點突破歐美、日韓招商工作，加快美資、德資、日資、韓資集聚，提高歐美、日韓項目數占比。
姚曉東表示，根據省委省政府的要求，擴大對外開放，提升國際化水平，需要從三個層面做起。
第一個層面，是企業的國際化--構筑外資集聚新高地。按照規劃，到2016年，淮安將形成歐美、日韓和臺資三分天下的格局。此外，淮安還將創造條件建設一批國別園區，在淮安開發區規劃建設歐美工業園、日資工業園和韓資工業園，金湖開發區規劃建設德資工業園，清河區規劃建設都市型德資工業園，洪澤開發區規劃建設美加創業園，清浦區規劃建設北歐工業園等等。
第二個層面，就是城市的國際化--爭創對外開放新優勢。開放型經濟發達的城市，無一例外都是國際化水平很高的城市�？v觀這些國際化城市，可以發現她們都具備宜行、宜居、宜業的“三宜”特點，能夠吸引國際企業入駐、贏得高端人才青睞�；窗彩且蛔兄_放文化傳統的城市，開放造就了歷史上的繁華興盛。當前，淮安更要加快形成國際化城市設施、城市功能、城市品質，爭創對外開放新優勢。
第三個，是人才的國際化--凝聚借力發展新力量。姚曉東說，沒有國際學校，大家都不會說英語，這樣的環境，怎么吸引外企來淮安？現在，來淮安的外國人明顯多了，主動要求學外語的淮安人也多了起來，“我們的幾個開發區，45歲以下的工作人員都要學外語。我們還請了輔導老師，開了三個班：普及班、提高班、精英班，每周周末都要學習�！�
企業、城市、人才三個國際化，讓淮安這座有著2200多年的歷史古城再一次迸發出年輕的活力。