國際民用航空組織昨天在加拿大蒙特利爾舉行的全體會議上通過決議，批準制定一項旨在減少全球航空業碳排放的市場機制，同時否決歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案。這項機制要求全球各家航空公司為航班排放的二氧化碳埋單，具體方案定于2016年出臺，2020年開始實施。

    多邊機制鋪路

    國際民航組織理事會主席羅伯托·科韋·岡薩雷斯昨天發布聲明說，批準制定碳排放機制是“航空運輸業的里程碑”，在全球主要行業中，民航業第一個“利用多邊市場機制，幫助控制未來溫室氣體排放”。

    法新社報道，航空業在全球現階段二氧化碳排放中“貢獻”大約3％。國際民航組織預測，到2050年，航空業二氧化碳排放量將在2010年基礎上增加4到6倍。

    多家媒體披露，自本次國際民航組織全會9月24日召開以來，圍繞碳排放市場機制，與會各方爭議不斷，決議在最后一刻涉險過關。

    岡薩雷斯認為，多邊機制是推動決議通過的關鍵因素，“在應對全球氣候挑戰過程中，多邊機制的角色具有歷史意義”。

    歐盟委員會副主席西姆·卡拉斯4日說，各方經過“長期、艱苦的談判達成協議……避免貿易伙伴之間出現損害各方利益的沖突”。

    歐盟碳稅遭拒

    歐盟方面在這次國際民航組織全會上堅持要求批準其單方面設定的碳排放交易體系。

    根據歐盟的設想，所有途經歐盟國家領空的航班需要購買“污染額度”。無論一趟航班在何處起降，只要途經歐盟國家，航空公司就要為航班飛行整條航線所排放二氧化碳量的15％埋單。

    這種單方面變相征收“碳稅”的方案遭到美國、俄羅斯等方面反對。法新社報道，全會最終以97票反對、39票贊成的表決結果否決這一提案。

    實際上，歐盟自去年1月1日起一度征收“碳稅”，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內的國際空運活動都被納入歐洲碳排放交易體系，引發眾多國家批評。今年4月，歐盟對在歐盟境外起降的航班暫停征收“碳稅”。

    不過，就國際民航組織批準制定碳排放市場機制，多名歐盟高官予以贊賞。

    歐盟輪值主席國立陶宛交通運輸部副部長阿里揚達斯·斯柳帕斯說：“這份決議令我們可以就全球碳排放市場機制展開談判，這是最大的成果。”

    考慮各方差異

    國際民航組織計劃今后3年與國際航空運輸協會一同制定碳排放市場機制具體方案，包括技術與操作層面措施。按法新社說法，國際民航組織將考慮是否設立碳稅和碳交易體系。

    一些發展中國家提出，發達國家航空市場需求已處于穩定水平，部分國家甚至呈下滑趨勢。而發展中國家因收入水平持續上升，航空市場需求繼續高速增長。如果以2020年為時間節點設定碳排放指標，發達國家幾乎不會超標，發展中國家反而要為碳排放埋單。這意味著，現代工業革命以來，全球碳排放總量中絕大多數由發達國家制造，但責任卻要由發展中國家承擔。

    本次國際民航組織全會主席米歇爾·瓦謝內姆強調，2016年出臺的碳排放機制將考慮對全球不同國家和地區構成的“環境與經濟影響……包括可行性與實用性”。據新華社電