美政府停擺倒計時 經濟恐受沖擊
|
臨時撥款案民主共和兩黨爭議難解
|
|
2013-09-30 作者:記者 王龍云/綜合報道 來源:經濟參考報
|
|
|
|
共和黨控制下的美國國會眾議院于29日凌晨投票通過了附加共和黨利益訴求的臨時撥款議案。由于美國政府和民主黨控制下的參議院之前明確表示反對這項議案,美國政府非核心部門10月1日暫時關閉、公職人員停崗的可能性大大增加。 最近一個月來,分別由民主、共和兩黨控制的參眾兩院圍繞臨時撥款案展開激烈交鋒。 眾議院20日表決通過臨時撥款議案,決定為聯邦機構提供運營資金至12月15日,但拒絕為奧巴馬醫改法案撥款。民主黨掌握的參議院反戈一擊,于27日投票通過為期一個半月的聯邦政府臨時撥款議案,讓聯邦政府可運營至11月15日,該議案剔除了共和黨提議的禁止給奧巴馬醫改撥款的內容。 眾議院中的共和黨人不肯妥協,對參議院的版本進行了較大修改,并于29日以231票贊成、192票反對的表決結果通過了直指奧巴馬醫改法案的臨時撥款議案。根據這份為期兩個半月的議案,聯邦政府可運營至12月15日,但必須附加兩個條件,一是奧巴馬醫改延期一年實施,二是取消用于實施醫改政策而征收的醫療器械稅。此外,美國眾議院還通過了一項法案,聯邦政府若被迫關門,美國軍方還能獲得財政撥款,軍事人員將持續領薪不變。 根據美國立法程序,在年度財政預算沒有獲批的條件下,參眾兩院必須通過完全相同版本的臨時撥款議案并送交奧巴馬簽署生效,方可保證聯邦政府免除關門危機。美國聯邦政府2014財年即將從10月1日開始,如果國會不在10月1日前批準新財年的預算或臨時撥款議案,聯邦政府的非核心部門將要關門。根據目前了解的情況,參議院預定于當地時間30日復會,兩黨的協商時間已經不多。 從白宮和民主黨的表態來看,眾議院的版本很可能遭到參議院反對,即便過了這關,也會遭到奧巴馬的否決。醫改是奧巴馬第一任期內的主要政績,白宮和參議院民主黨領導人已經表示,不會同意阻撓奧巴馬醫改實施的議案。就在眾議院準備最終投票表決當天,奧巴馬親口發出警告,如果眾議院在議案中提出針對醫改法案的修改建議,他將行使否決權。白宮也在之前發表的一份聲明中“炮轟”共和黨,眾議院的版本正將聯邦政府推向停擺,并嚴重威脅到美國經濟。 據報道,白宮關門在美國屢見不鮮。近30多年來,有十余個年份美國聯邦政府都因為兩黨預算爭斗而出現或長或短的關門現象。在克林頓總統執政的1995年11月,白宮被迫關門6天,之后的12月,白宮關門21天直到1996年初,當時80萬聯邦政府雇員奉命休假。美國國會研究所的數據顯示,1995年12月至1996年1月初的白宮關門給美國造成了超過14億美元的經濟損失,約28.4萬非核心政府部門職員停工,部分公共服務被迫延期或取消。 如果美國國會兩院無法在10月1日前批準新財年的臨時撥款議案,奧巴馬政府將重蹈覆轍,多家非核心部門將要停擺,比如很多公立博物館和368家公園將被迫關閉,社會福利發放可能延期,但總統核心團隊、國會、軍隊、邊防、公共安全等核心部門不會受此沖擊。 彭博社援引穆迪首席經濟學家馬克·贊迪的預測說,政府停擺將對美國經濟造成沖擊,最多可能令美國經濟增長在第四季度損失1.4%。贊迪認為,若政府沒有關門,四季度美國經濟增速可達2.5%。此外,美國宏觀經濟咨詢公司預測,若美國政府關門兩周,美國經濟增速將降低0.3個百分點,按年率計算僅能維持在2.3%左右。美國參議院多數黨領袖里德警告說,即使政府關門的時間很短,破壞力也足以“瓦解美國經濟”。 受驢象兩黨的臨時撥款案糾紛沖擊,美國股市上周表現欠佳,其中道瓊斯指數下挫1.3%,標普500指數下跌1%。美國《華爾街日報》援引分析師的話說,如果參眾兩院不能在最后期限之前達成妥協,華盛頓的政客們仍然爭執不休,股市很可能繼續下滑。 民主、共和兩黨圍繞臨時撥款案步步為營、寸土必爭,還引發了全球對于兩黨在提高美國債務上限談判問題上能否按期達成妥協的擔憂。 據報道,1917年,美國國會設立了公共債務上限機制,即國會一次性批準財政部一定額度的發債指標,財政部可在不超過該上限前提下自行掌握發債節奏。該機制相當于國會為財政部發行國債設置了一個需要不定期審批額度的“彈簧門”,這也成為反對黨要求總統進行財政改革的籌碼。 根據美國財政部的最新預測,為避免債務違約所采取的非常規措施只能維持到今年10月17日,屆時財政部將僅有約300億美元資金,難以維持聯邦政府正常運營,因為聯邦政府凈支出高的時候每天會耗費多達600億美元。如果雙方在17日前后還在扯皮,美國將再次面對債務違約風險。2011年,兩黨曾為政府關門和提高美債上限博弈數月才達成協議,給美國經濟帶來嚴重沖擊,也導致標準普爾在歷史上首次下調美國3A級主權信用評級。 美國財政部長雅各布·盧此前致信國會領導人呼吁盡快達成妥協。盧表示,調高公共債務上限并非批準政府新的開支,只是允許政府履行已經產生的支付義務,國會應在10月17日前采取行動以解除違約風險,一旦美國真的發生債務違約,其結果將是災難性的。奧巴馬也表示,如果美債有史以來首次違約,引發的危險將遠超政府關門,“相當于關閉經濟的大門”,將重創美國乃至全球經濟。
|
|
凡標注來源為“經濟參考報”或“經濟參考網”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數字媒體產品,版權均屬經濟參考報社,未經經濟參考報社書面授權,不得以任何形式刊載、播放。 |
|
|
|