經(jīng)濟參考網(wǎng)

　　以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化提出以來，社會各界對于城鎮(zhèn)化的目標正逐漸形成共識。然而，對于具體的道路選擇，比如地方政府是企望政策還是強調(diào)改革，是發(fā)展大城市還是建設(shè)小城鎮(zhèn)，是行政主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)等問題，從政府到坊間仍存多重路徑之爭。

　　重發(fā)展還是重改革？
　　在加速推進城鎮(zhèn)化的過程中，每一位地方主政者都面臨著同樣的選擇題：是注重改革和創(chuàng)新，還是更傾向于要政策、上項目、搞建設(shè)？…【全文】

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大城市還是小城鎮(zhèn)？
　　從目前公開的信息來看，未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在很大程度上仍將延續(xù)大中小城市和小城鎮(zhèn)“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，并更加注重小城鎮(zhèn)建設(shè)。近日，住建部等七部委聯(lián)合印發(fā)通知，決定對2004年公布的全國重點鎮(zhèn)進行增補調(diào)整，并提出了各縣(市)至少有1個重點發(fā)展鎮(zhèn)列為全國重點鎮(zhèn)的目標。

行政主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)？
　　“城市發(fā)展離不開政府，但要按照過去的行政區(qū)劃搞城鎮(zhèn)化一定是災(zāi)難。”中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱在2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上表示，若是按照現(xiàn)在行政區(qū)劃發(fā)展城鎮(zhèn)化最后一定會出現(xiàn)“鬼城”，美國的“鬼城”是一個小村，而中國的是高樓大廈的“鬼城”，因為它不是按照經(jīng)濟規(guī)律來辦的。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，一些城市利用居住證制度設(shè)置學(xué)歷、技能等新門檻已成為普遍現(xiàn)象，或者存在只改變戶籍、未改善生活居住條件和福利水平的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。而當前的土地制度使得農(nóng)民難以真正“走出去”和“留下來”，一些地方的戶籍改革試點中，甚至出現(xiàn)了原有城市戶籍人口希望換成農(nóng)村戶籍的“逆城市化”現(xiàn)象。

　　門檻高　農(nóng)民工身份難轉(zhuǎn)變
　　作為戶籍制度改革的過渡性政策，居住證制度已在多地探索實行。據(jù)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點經(jīng)驗總結(jié)材料，上海、浙江、廣東、江蘇、北京等地都將居住證與在當?shù)芈鋺粝鄴煦^。然而，居住證已經(jīng)成為了農(nóng)民工落戶新限制。 …【全文】

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負擔重　地方財政力不能支
　　戶籍制度改革最終要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，還需要社保、財稅、土地政策等一系列改革配套。在實際操作中，很多城市不愿意放開戶籍還有現(xiàn)實的考慮，主要就是因為地方財力難以承擔農(nóng)民工市民化的高成本

安居憂　進城農(nóng)民難舍土地
　　30多年前的城鎮(zhèn)化發(fā)端于農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，由此出現(xiàn)了全世界最大規(guī)模的人口流動。在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，土地制度改革仍是關(guān)鍵因素。

脫鉤難　“逆城市化”現(xiàn)象顯露
　　因為農(nóng)民市民化和土地財產(chǎn)權(quán)利掛鉤，在重慶、成都等地的戶籍改革試點中，出現(xiàn)了不少“逆城市化”的現(xiàn)象。一些農(nóng)民工不愿意要城市的戶口，甚至于很多原有城市戶籍的人口，希望換成農(nóng)村戶籍，以分得田地，享受城鎮(zhèn)化帶來的紅利。

　　相對于中央強調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，不少地方仍舊陷入“重物輕人”的誤區(qū)，城鎮(zhèn)化“大躍進”中暴露出諸多問題。記者從多地調(diào)研了解到，很多地方借著城鎮(zhèn)化的名義“圈地造城”，急于求成地改變城市面貌，結(jié)果演變成單純的爭項目、上工程，一些房地產(chǎn)開發(fā)商也大舉涌入中小城市占地，地方債務(wù)風(fēng)險和中小城市房地產(chǎn)泡沫問題令人擔憂。

　　冒進　地方熱衷“造大城”“建新城”
　　一些專家認為，我國城市規(guī)劃缺乏想象力和品位，動輒想成為“東方小巴黎”、“中國威尼斯”，千城一面，沒有一點自己的特色。如果各地沉迷于“特大城市”等城市擴張路徑之中，極有可能走上以前的老路。 …【全文】

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隱憂　三四線城市泡沫激增
　　在一二線城市房地產(chǎn)開發(fā)趨于飽和的情況下，一些大型房產(chǎn)商開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)三四線城市。在雄厚資金實力的支撐下，一些三四線城市迅速進入“大盤時代”，以高檔住宅社區(qū)、城市綜合體為代表的新城新區(qū)建設(shè)如火如荼。

風(fēng)險　盲目建設(shè)或現(xiàn)“債務(wù)黑洞”
　　專家提醒，目前一些地方政府“押寶”城鎮(zhèn)化，地方融資平臺主要抵押靠土地，還債付息靠賣地，一旦新城成空城、土地出讓斷續(xù)，極有可能出現(xiàn)地方債危機。

專家：人的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長新動力
　　經(jīng)過此前30多年的城鎮(zhèn)化，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)矛盾突出、人口紅利逐漸消失、需求拉動不足等諸多難題。專家認為，以人的城鎮(zhèn)化為核心的“新型城鎮(zhèn)化”成為了必然的選擇，以轉(zhuǎn)變過去低成本擴張的“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式，為中國經(jīng)濟創(chuàng)造新的增長源泉。

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