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    1. 公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點方案年內(nèi)出臺 或大幅漲價
      2013-09-19   作者:李彪  來源:每日經(jīng)濟新聞
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        多年來,公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”,大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)卻門可羅雀,政府資源的不公平分配被民辦養(yǎng)老機構(gòu)廣為詬病。
        9月13日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》),對于養(yǎng)老機構(gòu)利用率低等尷尬問題,《意見》指出,今后,公辦養(yǎng)老機構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或民營,改制試點方案年內(nèi)出臺。
        而對于政府將開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點,一些專家和學(xué)者對該政策表示歡迎,認(rèn)為這是政府合理分配資源,保證市場公平競爭的做法,使對老年人的服務(wù)成為商品,推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速的發(fā)展。
        但是,北京知名的公辦養(yǎng)老機構(gòu),四季青敬老院院長劉中麗告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者,應(yīng)該鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)作為支柱,民辦的補充發(fā)展,不能一概而論,改革面臨的問題就是公辦的養(yǎng)老機構(gòu)將大幅漲價。

        公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制在即

        目前,我國養(yǎng)老機構(gòu)中存在較為普遍的現(xiàn)象是,公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”,在北京、上海等地,排隊等床位的老人甚至已經(jīng)排到了幾十年之后。然而,民辦養(yǎng)老機構(gòu)卻較為冷清,老年人的入住率整體較低。
        今年2月,國家統(tǒng)計局公布《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,到2012年末,全國共有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)4.2萬個,床位381萬張。
        但是,2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億,養(yǎng)老床位不足,一直是我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的短板之一。
        經(jīng)常接觸養(yǎng)老機構(gòu)的中匯國際保險經(jīng)紀(jì)有限公司人身險管理中心總經(jīng)理宋海英告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者:“鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),就要平等競爭。”
        《意見》指出,將開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點,有條件的地方可把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè),完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運營,鼓勵民間資本通過委托管理等方式,運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
        對此,全國老齡辦副主任、中國老齡協(xié)會副會長閻青春對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,“二元體制”并行,造成市場競爭不平等,國家養(yǎng)老資源的配比不均等問題,真正的改制相信能對整個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有一個推動。
        民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長詹成付公開表示,政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)該優(yōu)先保障經(jīng)濟困難、孤寡、失能、高齡等老人的服務(wù)需求,因此政府的投資主要是托底功能。今后,公辦養(yǎng)老機構(gòu)將不再配置編制、資金等,轉(zhuǎn)制為企業(yè)或是民營。“民政部將在年底前制定試點的相關(guān)文件”。
        閻青春認(rèn)為,改制之后,政府的資源將更多地用來保困難、保基本、兜底線,對生活困難、生活失能的老人進行補貼,通過買服務(wù)的方式進行照料。從服務(wù)的角度按照市場的方式來運行,使服務(wù)真正成為商品,能夠消除很多不平等,推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

        公辦養(yǎng)老機構(gòu)將漲價?

        對于《意見》中提到的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點的問題,多位專家均表示,存在較大的阻力。
        閻青春認(rèn)為,改制肯定會有困難,既得利益者肯定不愿意,會有阻力。
        據(jù)了解,公辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)之間存在最根本的差異還是在于政府資源的分配問題,公辦養(yǎng)老機構(gòu)一般位于市中心,交通便利,土地、設(shè)備等均由政府免費提供,服務(wù)人員享受事業(yè)編制;民辦養(yǎng)老機構(gòu)位置一般在郊區(qū),交通條件一般,土地、設(shè)備等均需要自己出資購買或租賃,服務(wù)人員政府不提供編制。
        宋海英解釋,因為政府提供的資源不一樣,包括資金、土地、醫(yī)療設(shè)備等,都會偏向于公辦養(yǎng)老機構(gòu)。
        對此,劉中麗持有不同的看法,其認(rèn)為,老人們愿意入住公辦養(yǎng)老機構(gòu),主要是由于公辦的管理、配置、設(shè)施、服務(wù)、經(jīng)驗等都較強,經(jīng)過多年的發(fā)展已具有品牌效應(yīng),社會可信度高。其進一步解釋,應(yīng)該鼓勵建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)為支柱,民辦為補充的養(yǎng)老體制。
        但是,當(dāng)記者問到政府對于公辦養(yǎng)老機構(gòu)在土地、設(shè)備建設(shè)、人員編制等方面的政策傾斜時,劉中麗稱,“土地是為解決孤寡老人的養(yǎng)老問題,政府提供給我們免費使用的。”
        “將來改制了,政府會要求把土地費、折舊費等都上繳,這些負(fù)擔(dān)最終都要加到老人身上,只有漲價,才能保證收入,改革面臨的問題就是公辦養(yǎng)老機構(gòu)將大幅漲價。”劉中麗說。
        而對于改制之后養(yǎng)老機構(gòu)是否漲價的問題,宋海英則認(rèn)為,公辦養(yǎng)老機構(gòu)是否會漲價要看具體改制的方法,但是,現(xiàn)在具體的措施還沒有下來。

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