<tt id="m0uk4"></tt>
  • 
    
    1. 逾十萬億地方債陷資信黑洞 地方不愿公開財政預算
      2013-09-16   作者:記者 王媛  來源:上海證券報
      分享到:
      【字號

          逾十萬億地方政府性債務資信不明
          業內呼吁加快建立地方政府信用評級制度,助力未來市政債市場化

          在審計署8月開始對全國地方政府性債務進行“大審計”之際,地方政府信用評級體系建設也在悄然醞釀中。
          記者日前獲悉,近期監管層正在研究探討地方政府信用評級制度的建立,未來有望逐步推廣。業內人士稱,審計署審計僅為摸清“家底”,而解決地方債務問題關鍵還在于地方政府舉債約束機制的建立,而地方政府信用評級制度的建立,則將為未來市政債的市場化奠定基礎。

          逾十萬億地方政府性債務陷資信“黑洞”

          盡管目前審計署對地方政府性債務的審計結果還未“出爐”,但業內人士基本判斷債務總額不小,較2010年底的10.7萬億大幅增加。中誠信集團執行副總裁閆衍對上證報記者表示,據其估算,截至目前,中國地方政府性債務余額約在15萬億-18萬億之間。
          這其中可分為兩部分:一是可以根據公開數據測算的顯性債務,主要包括財政部代發地方債、城投債、平臺貸、信托等;二是難以公開數據統計的隱性債務,包括墊資施工、BT(建設-移交)、發行理財產品、私募等隱性債務,而后者占了“主角”。
          不僅如此龐大規模的地方政府性債務尚未摸清,作為發行人,地方政府信用資信情況也尚不明晰。閆衍表示,目前對地方政府評級主要分兩部分,但都未明確公開。
          “一部分是財政部代發和試點的地方債,這部分監管層未要求評級,也沒展開評級;另一部分則是評級機構在進行城投債評級時,根據需要對地方政府評級,但僅作為融資平臺公司等政府類發行人評級時的參照,限于評級機構內部,也未公開。”他告訴記者。
          這與海外評級市場情況大不相同。地方政府雖然為一類特殊的受評群體,但目前包括標普、惠譽、穆迪在內的三大國際評級機構對不同國家的地方政府都進行了評級,而我國針對地方政府的信用評級在評級領域仍為缺失。
          但這種缺失有望被逐步填補。今年7月份,財政部就宣布,未來在地方政府自行發債過程中,將積極創造條件,逐步推進建立信用評級制度。近日記者也獲悉,監管機構正在研討建立地方政府信用評級制度,未來有望逐步推行。

          很少有地方政府主動公開財政預算

          “我們在評級過程中了解到,很少有地方政府愿意主動公開財政預算。”國內某評級機構公共融資部門負責人對上證報記者表示,無據可依,也為給地方政府評級帶來了難度。
          財政部財政科學研究所副所長劉尚希對上證報記者表示,對地方政府信用評級首要考慮的就是,地方政府的財政狀況是否透明,財政透明度是地方政府信用評級的關鍵要素。
          記者從評級機構了解到,現行體制下,地方政府不愿公開完整詳細的財政數據,而已公布的公共財政預算數據,也僅是一些基本數據,基金預算和預算外財政專戶數據基本不公開。
          另一方面,發展地方政府信用評級面臨政策限制。上海新世紀評級公共融資部總經理曹明對上證報記者表示,國務院辦公廳曾于1995年發布了《關于地方政府不得對外舉債和進行信用評級的通知》,對地方政府舉債和信用評級進行限制。
          “在現在融資平臺債的快速擴張之時,評級機構對地方政府信用評級進行研究成為當務之急,因此,應當對該項規定予以修訂,允許國內評級機構開發地方政府信用評級。”曹明建議。
          事實上,隨著近年來融資平臺的飛速發債,作為評級機構,要對平臺公司發債進行評級,已不得不先對其所在的地方政府評級,因此,上述法規的限制,也是評級機構未公開地方政府評級結果的原因之一。
          此外,業內人士認為,地方政府資產負債表的缺失,也不利于真實反映地方的償債實力和評級。
          中誠信國際認為,目前地方政府擁有大量的國有企業股權和資源類資產,對這些資產的評估有利于對地方政府評級。但現行財政會計制度建立在收付實現制,而不是權責發生制,根據研究,目前個別省級政府也許具有資產負債表的雛形,但并不規范和連續,不利于真實反映地方的償債實力。

          中央財政兜底掩蓋地方政府債務風險

          事實上,早從2009年開始,財政部就開始代理發行地方政府債券,每年額度2000-2500億元不等,2013年更是增加到3500億元的額度,創近年來最高。從2011年開始,財政部開展自行發債試點,定為滬浙粵深四地。2013年則在此基礎上,將山東、江蘇兩地加入到了自行發債的“大軍”。
          在城鎮化融資需求加大的背景下,雖然地方政府自行試點規模的擴大,被業內人士視為一種進步,但不論是代理發債還是自行發債,最終仍由財政部代辦還本付息,享有中央財政兜底,仍無法全面反映本級政府債務風險的差異。
          更為關鍵的是,不少業內人士認為,審計署今年8月對從中央到鄉鎮的五級政府做“體檢”,僅為弄清債務真相,但解決地方債務問題的治本之策,還是在于建立有效的地方政府舉債約束機制,打破“上級政府會隱性擔保”的固有觀念,中央和地方權責法制化。
          新任交易商協會黨委書記謝多今年就曾撰文指出,發展市政債,是解決城鎮化融資問題的一個重要途徑。因為與其他融資方式相比,市政債可以通過信用評級、信息披露、市場化定價等市場化約束,對政府舉債行為建立正向激勵約束機制。
          而其中,對地方政府開展信用評級,則被業內人士視為建立此約束機制的首要手段。
          曹明對記者表示,雖然面臨諸多障礙,但推出地方政府信用評級是非常必要的,因為這是未來實現市政債市場化的基礎。未來若出現因評級低而導致某些地方政府融資困難,則需要中央政府的整體宏觀調控來解決,如轉移支付等。
          但地方政府信用評級制度建立仍任重道遠。正如劉尚希對記者表示,地方債務評級并不是根據一年的數據就可以得出,未來也需一定的持續性。因此,雖然建立地方政府債務評級制度是大方向,但也很難一蹴而就。

        凡標注來源為“經濟參考報”或“經濟參考網”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數字媒體產品,版權均屬經濟參考報社,未經經濟參考報社書面授權,不得以任何形式刊載、播放。
       
      相關新聞:
      · 地方債總體安全可控 正有序規范化解 2013-09-12
      · 李克強:中國地方債總體安全可控 正有序規范化解 2013-09-11
      · 發改委專家:地方債風險將倒逼財稅體系改革 2013-09-11
      · 財政部副部長朱光耀:地方債務規模或于10月份公布 2013-09-07
      · 財政部部長樓繼偉:地方債基本規模是可控的 2013-09-04
       
      頻道精選:
      ·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創業板上市 “活熊取膽”引各界爭議
      ·[思想]投資回升速度取決于融資進展·[思想]全球債務危機 中國如何自處
      ·[讀書]《歷史大變局下的中國戰略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
       
      關于我們 | 版權聲明 | 聯系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
      經濟參考報社版權所有 本站所有新聞內容未經經濟參考報協議授權,禁止轉載使用
      新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
      JJCKB.CN 京ICP備12028708號
      国产精品一区二区三区日韩_欧美一级a爱片免费观看一级_亚洲国产精品久久综合网_人妻中文字幕在线视频二区
      <tt id="m0uk4"></tt>
    2. 
      
      1. 日韩精精品一区二区三区四区 | 日韩精品视频在线看 | 亚洲香蕉午夜视频 | 三a四a视频在线观看 | 一本久道久久综合婷婷 | 日本免费人成视频播放 |