一些地區(qū)公開出售的地圖上，民眾經(jīng)常前往的企事業(yè)單位地點和名稱竟無跡可尋，取而代之的是密集的廣告和各類宣傳文字，地圖要素被嚴(yán)重擠占導(dǎo)致其公共服務(wù)功能大打折扣。地圖行業(yè)諸多弊病引發(fā)了社會公眾的不滿，在這背后，“標(biāo)注費”這一地圖行業(yè)潛規(guī)則正慢慢浮出水面。
專家建議，地圖標(biāo)注亂象需引起高度重視并盡快治理，相關(guān)部門應(yīng)從完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)地圖行業(yè)轉(zhuǎn)型等方面入手，根治行業(yè)內(nèi)盛行的“標(biāo)注費”潛規(guī)則，凈化地圖出版銷售市場。
地圖爬滿廣告 要露臉先交錢
本來為民眾出行提供向?qū)У牡貓D缺少地名要素，取而代之的卻是各類廣告，公共服務(wù)功能大打折扣，而企事業(yè)單位想在地圖上露臉得先交錢。
陪孩子在武漢協(xié)和醫(yī)院治病的河南信陽市民王平，不久前在醫(yī)院門口買了份武漢地圖，準(zhǔn)備帶孩子前往武漢雜技廳、青少年宮等地散心。翻開手中的地圖，卻發(fā)現(xiàn)這些地點都沒有標(biāo)上，但各種培訓(xùn)學(xué)校、民營醫(yī)院則羅列得十分詳細(xì)，甚至標(biāo)出聯(lián)系電話，這令他非常氣憤。
當(dāng)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者翻閱王平所購地圖時發(fā)現(xiàn)，這份由中國地圖出版社編制出版的武漢市交通旅游圖上，審圖號、廣告許可證、書號齊全，但各類廣告地名和聯(lián)系方式將地圖填充得密密麻麻，一家口腔醫(yī)院的數(shù)個分散的門診部，在地圖上都挨個標(biāo)出。
王先生遭遇并非個例，記者近期接到不少群眾反映，稱許多武漢市交通旅游地圖上地名要素不全，而廣告信息密布，許多公開發(fā)售的地圖就像“廣告圖”，使地圖公共服務(wù)功能大打折扣。
在市民抱怨地圖上公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信息量少、不全同時，不少企事業(yè)單位反映常遭遇“不出錢給贊助，地圖上就沒名”的尷尬。湖北省一文化部門辦公室工作人員告訴記者，他們常常接到電話，聲稱新出版的武漢地圖中，要想出現(xiàn)單位名稱就得交納2000多元的“標(biāo)注費”，否則就不予標(biāo)注。
“這些電話我們都沒理睬，結(jié)果在很多地圖上找不到我們單位，即使有也是非常小的字體。”這位工作人員說，地圖既然在市場公開銷售，還刊登各類廣告，就不應(yīng)再收取所謂的“標(biāo)注費”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅在湖北武漢，近年來北京、杭州、重慶、長沙等多地紛紛出現(xiàn)地圖編制出版收取高額“標(biāo)注費”被曝光的現(xiàn)象。不少業(yè)內(nèi)人士介紹，“掏大錢露大臉，掏小錢露小臉、不出錢不露臉”現(xiàn)象已成為各地地圖出版行業(yè)的潛規(guī)則。
低投入高產(chǎn)出 地名標(biāo)注成牟利工具
與低廉的制圖成本相比，“標(biāo)注費”和廣告費收入十分“可觀”，“低收入高產(chǎn)出”使制圖單位獲利匪淺。
既然想在地圖上露臉需先交費，那“標(biāo)注費”是按什么標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)收取的？為一探究竟，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者以事業(yè)單位名義，先后電話聯(lián)系中國地圖出版社武漢辦事處、武漢市測繪研究院等地圖編制出版單位，得到的答復(fù)均為“紙質(zhì)地圖幅面有限，除非省政府、市政府等重要單位，誰上誰不上，這就牽扯到費用問題”。
武漢市一位地圖編制業(yè)內(nèi)人士介紹說，現(xiàn)在出版的武漢地圖分為公益性和經(jīng)營性兩類，免費贈送的公益性地圖沒有廣告；公開發(fā)售的經(jīng)營性地圖則有廣告，一般單位標(biāo)注出來都要收費，每個2200元，加標(biāo)單位標(biāo)徽另加900元，一次收費可標(biāo)注兩年，“地圖上字體加大的單位，都是出了錢的”。
不少群眾表示，公益性地圖一般都是集中在某個時間段和地點發(fā)放，平常在報刊攤點幾乎看不到，因此對于外地游客而言，絕大多數(shù)只能買到經(jīng)營性地圖。
對此，市民李國明說：“最需要用地圖的外地游客，手中的地圖卻是質(zhì)量最差、廣告最多的經(jīng)營性地圖，這豈不是本末倒置？”
武漢市多名地圖編制單位負(fù)責(zé)人告訴記者，政府財政對出版地圖沒有任何經(jīng)費投入，而經(jīng)營性地圖雖然公開發(fā)售，但負(fù)責(zé)收購和發(fā)行的地圖批發(fā)商將收購價壓得非常低，一張圖毛利最多一到兩毛錢，要維持運營就需刊登廣告，“一些機(jī)構(gòu)和單位愿意在地圖上宣傳標(biāo)注，這也不違規(guī)”。
經(jīng)記者粗略統(tǒng)計，在武漢市測繪研究院編制的2013年版武漢市交通圖上，僅各類加大加粗的標(biāo)注單位企業(yè)就有約兩百家，在標(biāo)注費統(tǒng)一按每家1500元再打五折基礎(chǔ)上測算，這版地圖每年能收入約15萬元。加上地圖側(cè)欄及背面的商業(yè)宣傳廣告，這張薄薄的地圖每年就能獲利數(shù)十萬元甚至更高。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，相對于豐厚的標(biāo)注費與廣告費收入，這些廣告地圖的制圖成本相對低廉，稱得上“低投入高產(chǎn)出”。
長期研究和從事制圖行業(yè)的武漢大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授俞連笙說，城區(qū)一張測繪圖，每年略作修改即可繼續(xù)使用，因此除印刷和人工成本外，編制出版一張對開的地圖直接成本在兩萬元左右。
湖北省社科院研究員馮桂林認(rèn)為，地名標(biāo)注成為一些擁有地圖編制資質(zhì)機(jī)構(gòu)的牟利工具，這屬于典型的少數(shù)機(jī)構(gòu)為牟取私利侵害公共利益的行為，不僅嚴(yán)重影響地圖質(zhì)量和地圖公益作用的發(fā)揮，也損害了企事業(yè)單位和地圖消費者的權(quán)益。
標(biāo)準(zhǔn)缺亂象生 地圖市場亟待規(guī)范
針對地圖行業(yè)的亂象，專家建議制定標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管，提升地圖的公益性。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，按照地圖編制出版流程，地圖正式出版前，需經(jīng)過測繪部門審圖，刊登廣告則需從工商部門獲得廣告許可。但由于當(dāng)前地圖標(biāo)注管理標(biāo)準(zhǔn)模糊，造成各地地圖標(biāo)注收費亂象叢生。
負(fù)責(zé)地圖編制審查的武漢市國土資源和規(guī)劃局測繪勘察處副處長祝瑩說，地圖出版前需送審獲得審圖號后才能正式出版，但審查關(guān)注點集中在如軍事單位等地理要素不能標(biāo)注，同時在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)中，哪些單位和機(jī)構(gòu)應(yīng)在地圖上明確標(biāo)注仍屬“空白”，由此才會造成標(biāo)注收費等現(xiàn)象出現(xiàn)。
據(jù)工商部門介紹，地圖刊登廣告的許可檢查，工商機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)地圖上的圖片廣告，對于企事業(yè)單位在地圖上標(biāo)注是否屬于廣告范疇，目前業(yè)內(nèi)也沒有形成共識。對此類軟廣告現(xiàn)象，不僅難以辨別，且查處也缺乏法理依據(jù)。
專家分析認(rèn)為，國外收費地圖基本上都沒有廣告，且制作精良，信息豐富；只有免費地圖才會刊載廣告。當(dāng)前各地不少地圖出版機(jī)構(gòu)，對企事業(yè)單位標(biāo)注收取“標(biāo)注費”，或企業(yè)標(biāo)注過多擠占地圖基礎(chǔ)信息等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起重視和規(guī)范。對此，業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門應(yīng)從完善法規(guī)、制定標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型等方面，治理地圖行業(yè)“標(biāo)注費”等亂象。
一是完善法規(guī)進(jìn)而規(guī)范地圖廣告。俞連笙表示，目前遼寧、浙江等少數(shù)地區(qū)在新修訂的《地圖管理辦法》中，明確“標(biāo)注機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織名稱和符號不得收取費用”，該做法值得借鑒，同時對地圖刊載廣告版面予以限定的做法也值得推廣。
二是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強化自律。馮桂林等專家建議，地圖編制主管部門應(yīng)探索對公開發(fā)行地圖的地名標(biāo)注，制定操作性強的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地圖編制行業(yè)加強自律。同時，測繪、工商等部門應(yīng)加強部門聯(lián)動，強化審圖環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強地圖市場巡查，并將標(biāo)注名稱收費的地圖納入“問題地圖”進(jìn)行治理。
三是引導(dǎo)地圖編制行業(yè)轉(zhuǎn)型。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對公開發(fā)售和免費贈送兩類地圖的特點，宜采取財稅杠桿等手段，明確前者靠地圖銷售獲利，后者靠政府投入或廣告贊助的發(fā)展思路，改變依賴地名標(biāo)注收費的傳統(tǒng)盈利模式，倡導(dǎo)企業(yè)提升地圖產(chǎn)品附加值，增強地圖公益性。
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先收費 高收費 設(shè)點利為先 |
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鄭州部分路邊停車場被指亂收費 |
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記者 張興軍 鄭州報道 |
停車先收費、高收費、收費不給票，鄭州市內(nèi)路邊臨時停車場收費可謂亂象紛呈。記者在接到群眾舉報展開調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在停車難的大背景下，作為公共資源的路邊停車場，竟然成了一些部門甚至私人眼里的“唐僧肉”。
專家建議，要打破收費亂、停車難的局面，只有在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時，厘清管理和經(jīng)營的界限，通過規(guī)范的公司化運作，讓價格杠桿真正發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，相關(guān)問題才能逐漸化解。
停車收費亂象紛呈
在建業(yè)路商城路口附近的一家飯店，市民張先生吃完飯出來準(zhǔn)備駕車離開，一位身穿土黃色制服的中年婦女走過來，一邊指揮倒車一邊提醒：“把停車費繳一下，4塊錢。”繳費完畢，中年婦女并未主動給付票據(jù)。心生疑惑的張先生駕車沿該路段來回走了一遍，除了一塊“嚴(yán)禁擺攤設(shè)點”的告示牌外，并沒有見到任何停車場收費的明示標(biāo)志。
在經(jīng)過持續(xù)數(shù)日的調(diào)查并采訪十多位司機(jī)后，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄭州市停車場收費亂象紛呈，而上述場景只不過是此間的一個縮影。
“從此前接到的投訴舉報來看，涉及路邊臨時停車場亂收費的較多，主要包括停車先收費、高收費、收費不給票等。”鄭州市物價局收費處工作人員武大偉告訴記者，依據(jù)交通擁堵程度，鄭州城區(qū)被劃分為一二三類區(qū)域，為提高停車位使用周轉(zhuǎn)率，不同區(qū)域、不同時段的機(jī)動車存放服務(wù)實行差別化收費，但所有區(qū)域停車20分鐘以內(nèi)免費。
因為諸多的不規(guī)范，停車收費過程中不時發(fā)生糾紛。市民王先生質(zhì)疑：“停車時沒有人，離開時不知從哪冒出來了，沒工裝沒證件上來就要錢，這跟攔路搶劫有什么區(qū)別？”
記者還了解到，按照鄭州市物價局、鄭州市停車場管理中心(下稱停管中心)等相關(guān)單位規(guī)定，市內(nèi)正規(guī)停車場，需要有明晰的公示牌(下稱“P字牌”)和白色的停車泊位線，公示牌要標(biāo)明收費標(biāo)準(zhǔn)、物價部門監(jiān)制字樣，還要標(biāo)明停車位的數(shù)量；看管收費人員統(tǒng)一著有停管標(biāo)志的服裝，佩戴統(tǒng)一印制的上崗證，按標(biāo)準(zhǔn)收費后統(tǒng)一給付票據(jù)。
對照規(guī)定，記者在鄭州多處路邊停車場采訪發(fā)現(xiàn)，僅從“P字牌”的設(shè)立上看，就是五花八門，有的除了字母“P”外什么內(nèi)容都沒有，有的雖有物價部門監(jiān)制字樣，卻沒有收費標(biāo)準(zhǔn)。此外，多數(shù)“P字牌”并未公示停車位數(shù)量。
停車場設(shè)置暗藏玄機(jī)
采訪期間，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者接到舉報：河南省體育中心南門、西門口有人用繩子圈地設(shè)立停車場，亂收停車費，無論電動車、自行車、機(jī)動車，統(tǒng)收一元！記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在停車收費亂象的背后，最大根源是停車場的設(shè)立不規(guī)范。
鄭州市規(guī)劃局交通規(guī)劃處副處長樊欣介紹，城市停車場主要分為三大類：單位自建配建停車場、路外公共停車場、路內(nèi)臨時停車場。前兩類停車場通常都有嚴(yán)格規(guī)劃，而第三類停車場，往往是作為公共停車場的補充，由交警部門臨時劃定，變動較大。
鄭州市停管中心宣傳民警劉明州告訴記者，路內(nèi)臨時停車場主要是指道路紅線以內(nèi)，或占用路肩、人行道等設(shè)立的停車場。此類停車場的劃定，通常由相關(guān)路段的交警大隊進(jìn)行考察，然后上報交警支隊和停管中心審批備案。
有知情人士指出，表面看，路內(nèi)臨時停車場是為緩解停車難而采取的調(diào)節(jié)手段，其設(shè)置卻暗藏玄機(jī)。
根據(jù)鄭州市規(guī)劃院交通規(guī)劃所的研究，當(dāng)前鄭州停車難最突出的時段在晚上。記者連續(xù)多晚在商城路、建業(yè)路、中州大道等路段看到，相關(guān)小區(qū)門口車滿為患，從路邊臺階到道路紅線內(nèi)，各式車輛挨挨擠擠，形成一景。
濱河綠苑小區(qū)的常先生告訴記者，雖然小區(qū)停車難，但相關(guān)部門并未劃有臨時停車位，過段時間就有交警過來貼罰單，不少業(yè)主在家門口停車都很發(fā)愁。
“鄭州臨時停車場的設(shè)置大多集中在飯店或商超附近，新店開張，門前很快就被劃定為停車場開始收費，一些配建指標(biāo)不夠、停車難問題比較突出的小區(qū)，雖有停車需求卻不劃停車場。”市民李鑫說，“小區(qū)多在晚上停車，按照規(guī)定晚上停車免費，劃停車場沒啥收益。而飯店門口的停車位周轉(zhuǎn)率高，收益自然高。這樣的設(shè)置方式說到底是以收益最大化為目的，而不是以滿足市民停車需求為目的。”
為了不讓停車收費影響客源，一些飯店甚至承包了門前停車場。在鳳鳴路建業(yè)路交叉口附近的一家面館，記者看到門口立著一塊“P字牌”。看車人員介紹，飯店老板為了招攬食客，自己花錢把門前的一塊地劃成了停車場，客人停車不掏錢，其實錢已由老板掏過了。
管理經(jīng)營不分是主因
一些接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士介紹，由于臨時停車場的劃定隨意性大，管理粗放，此間很容易發(fā)生化公為私現(xiàn)象，有的停車場收費業(yè)務(wù)由此成為相關(guān)部門或個人的“唐僧肉”。
干過3年停車場管理員的小李告訴記者，此前曾在東明路某醫(yī)院附近看過停車場。剛開始，每月要從停管中心購買8到10本發(fā)票，每本120元，此外還要給停管中心繳納1800元的管理費，這樣11個車位月收入在3000元左右；改革以后采取“估堆”的辦法，即管理費取消，但每月要買40本發(fā)票，每本票50張，停管中心每張票抽成3元，光這一項就是6000元。
“說白了，‘估堆’就是把停車場按這個價格承包給你了，至于最后掙錢多少，如何掙錢，是你自己的事。”小李說，“如果嫌貴可以不干，用停管中心的說法，反正有好多人排著隊想接手呢。”
曾經(jīng)營過停車場“生意”的吳老板透露，個人如果想在某個地段承包停車場，通常要找到所在交警大隊或停管中心提出申請，“只要價錢合適，審批很容易通過，但諸如醫(yī)院附近的熱門地段，沒‘關(guān)系’一般人是拿不到的。”
面對質(zhì)疑，鄭州市停管中心有關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)當(dāng)前臨時停車場收費管理中存在一些問題，但同時表示，和機(jī)動車保有量相比，全市停車泊位數(shù)明顯偏少是導(dǎo)致停車難、停車亂的主要原因。
據(jù)劉明州介紹，目前全市有120萬輛機(jī)動車，且以每天新增1300輛的速度增長。按照國家道路安全管理標(biāo)準(zhǔn)，一級城市停車位配置應(yīng)達(dá)到100：30，由此全市至少應(yīng)有35萬個左右停車位才能基本滿足需求，而目前鄭州市停車位不足20萬個。“在這樣的背景下，全市劃定了約1萬個路內(nèi)停車位作為臨時調(diào)節(jié)，仍然僧多粥少。”
河南財經(jīng)政法大學(xué)教授史璞認(rèn)為，停車泊位短缺是停車難的重要原因，但作為行政部門，停管中心邊收費邊管理，是典型的既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的做法，在職責(zé)不清、定位模糊的背景下，公共道路資源淪為某些單位或個人牟利的工具便難以避免。
要解決亂收費、停車難問題，史璞建議，鄭州市應(yīng)成立統(tǒng)一的停車場管理公司，每個區(qū)成立分公司，通過IC卡計時繳費，同時停管中心單純履行行業(yè)監(jiān)管職能，“讓管理的歸管理，經(jīng)營的歸經(jīng)營，才是正道。”
地圖編制中出現(xiàn)地名要收取“標(biāo)注費”，路邊臨時停車位被隨意“圈地”收錢，一些地方和機(jī)構(gòu)的“創(chuàng)收”之舉引發(fā)群眾普遍質(zhì)疑與不滿，也充分暴露出一些公共資源過度商業(yè)化、私利化以至淪為“私家花園”。
公共資源，顧名思義就是供公眾平等共享的公共設(shè)施和條件。然而，近年來各地曝出的公共資源過度商業(yè)化、私利化現(xiàn)象層出不窮。免費公園里蓋起高檔會所、教育名校向贊助單位職工子弟降分入學(xué)、公立醫(yī)院劃出VIP區(qū)專為部分群體服務(wù)……原本由公眾共享共惠的自然環(huán)境、公共設(shè)施、醫(yī)教資源，卻屢屢被相關(guān)管理部門或單位機(jī)構(gòu)侵占，肥的是“一方私利”，損害的卻是公眾共享權(quán)益。
有限的公共資源有必要通過市場化手段進(jìn)行優(yōu)化配置，但需以不損害公益性和共享性原則、市場化運營收益用于公共開支兩項條件為基礎(chǔ)。但在日常生活中，各類明目張膽地“圈占”公共資源的行為，卻往往打著“依照市場規(guī)律”的幌子，如專挑繁華地帶設(shè)置收費停車位是“用經(jīng)濟(jì)手段破解停車難”，地圖標(biāo)注地名收費“純屬企業(yè)宣傳行為”，公立機(jī)構(gòu)劃出VIP是“細(xì)分服務(wù)對象群體”。這些乍看有幾分合理的行為，卻嚴(yán)重?fù)p害著普通公眾共享公共資源的權(quán)益，其獲益也往往流入部門單位“小金庫”，實質(zhì)無不是將公眾資源圈為“自留地”牟取私利。
公共資源淪為牟利的“私家花園”，背后大多是“本位”思想在作祟。在“誰負(fù)責(zé)管理支配，誰就該從中受益”等部門私利驅(qū)使下，受公眾委托管理的公共資源，仿佛就成為本單位財產(chǎn)，可隨意處置牟利。這些不顧公眾基本權(quán)利，片面追求金錢利益的錯誤認(rèn)識與行為，帶來的“公共資源利益化、公共利益部門化”，傳遞的是重營利輕公益的角色錯位、嫌貧愛富的勢利觀念，以及壟斷行業(yè)的霸王思維。
雖然備受社會各界詬病，但公共資源過度商業(yè)化、私利化現(xiàn)象屢禁不止、屢查不絕，也暴露出我國公共資源管理中存在的支配缺約束和收益欠透明兩大“頑疾”。公園內(nèi)土地使用權(quán)、繁華地段停車位收費權(quán)等公共資源想給誰就給誰，暗箱操作不斷；地圖“標(biāo)注費”、公益路牌上廣告收入等收益最終落入何人腰包、花在什么地方，公眾無從得知。管理支配與收益用途的不規(guī)范、不透明，造成公共資源管理機(jī)構(gòu)與部門極易成為各類腐敗“老虎”與“蒼蠅”的滋生地。
治理公共資源私利化，重在從“頭尾”兩端抓起。首先，對可用市場化手段提高資源利用率的公園、路牌、地圖標(biāo)注等公共資源的管理源頭上，充分利用拍賣競標(biāo)等方式，壓縮人為干預(yù)形成的尋租空間；對財政投入為公眾教育健康兜底的科教文衛(wèi)公共資源，則應(yīng)加強監(jiān)管力度，防止部門私利導(dǎo)致資源分配不公和群眾負(fù)擔(dān)加重。
另一方面，對公共資源管理運營產(chǎn)生的收益，應(yīng)該對經(jīng)營活動、收入與支出情況等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，規(guī)定經(jīng)營狀況必須定期向社會公布，接受專項審計，并允許第三方機(jī)構(gòu)查賬。試想，當(dāng)管理支配過程中“無利可圖”時，公共資源像“唐僧肉”被人咬的亂象還會如此層出不窮嗎？
