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    1. 民資投資鐵路意愿不足
      專家:收益保障是民資入鐵關(guān)鍵
      2013-09-16   作者:記者 張彬 賈遠琨 馬姝瑞/北京 上海 合肥報道  來源:經(jīng)濟參考報
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        “從中央到地方,從路內(nèi)到路外,對民間資本投資鐵路都有很大的期望,同時民資對進入鐵路等壟斷領(lǐng)域的呼聲也不斷高漲,近些年出臺了很多相關(guān)政策。然而面對1.5萬億元的鐵路在建工程‘蛋糕’,民資進入鐵路的意愿仍然嚴重不足!敝袊こ淘涸菏客鯄羲〗战邮堋督(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,一方面,鐵路建設(shè)對資金需求量大,動輒幾十億上百億;另一方面,相比其他投資渠道和產(chǎn)品,鐵路投資周期長、見效慢,投資回報率低。
        安徽省工商聯(lián)年中對部分民營企業(yè)進行的問卷調(diào)查顯示,在被調(diào)查的民營企業(yè)中,新投資方向包含包括鐵路在內(nèi)的交通運輸、水利工程、電信等各種基礎(chǔ)設(shè)施的僅占15.8%。
        “總體來看,民營企業(yè)投資基本集中在采礦、房地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)、商業(yè)等傳統(tǒng)勞動密集型領(lǐng)域,社會公共事業(yè)和社會福利事業(yè)發(fā)展較慢,鐵路建設(shè)更是鮮有進入。”安徽省工商聯(lián)政研室副主任李增流表示。
        吸引民間資本進入,培育鐵路多元投資主體被認為是鐵路投融資體制改革的突破口。今年5月,國務(wù)院常務(wù)會議研究部署2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作,其中包括形成鐵路投融資體制改革方案,支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放,引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。這是繼鐵道部政企分開后,鐵路領(lǐng)域又一項重大改革部署。
        “鐵路從原來一個能夠自負盈虧并且具有一定自我發(fā)展能力的行業(yè),迅速蛻變成大量‘借新還舊’進而必須依賴財政加快救助才能得以維持的財政黑洞,已基本上失去財務(wù)自生能力,面臨著財務(wù)重建的嚴重局面!北本┙煌ù髮W(xué)教授榮朝和說,當(dāng)前力推鐵路投融資體制改革,在很大程度上是由于鐵路原有的投融資與建設(shè)模式已經(jīng)走到盡頭。
        中國鐵路總公司的財務(wù)報表顯示,目前鐵路在建工程高達1.5萬億元。業(yè)內(nèi)人士稱,如果民資能夠分享,那么這1.5萬億元工程項目就是一塊誘人的“大蛋糕”,如果仍然通過銀行貸款、發(fā)債的形式來解決,將無疑是中國鐵路總公司的沉重包袱。
        “民間資本以何種方式進入,收益能否得到保障,這些都是民資入鐵的關(guān)鍵問題!蓖鯄羲》Q。
        全國工商聯(lián)9月初向國務(wù)院提供的第三方評估報告顯示,民間投資政策措施在許多方面落實還不到位,主要是:民營企業(yè)在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙;部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設(shè)置過高,實踐中很難落實;對政策落實缺乏考核監(jiān)督,一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整等。
        榮朝和表示,雖然國鐵在資金面上極度虛弱,但路網(wǎng)主體地位使其在具體運輸市場上仍然具有強排他能力,社會資本很難進入這樣的領(lǐng)域。不算各行業(yè)落實新舊36條的一般性體制障礙,鐵路引入社會資本的前提,除了政企分開之外,至少還需要在已有債務(wù)重組、鐵路企業(yè)重組、市場反壟斷規(guī)則構(gòu)建、包括調(diào)度指揮在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理、地方政府鐵路事權(quán)的明確、綜合交通體制及其規(guī)劃制度等方面進行改革配套。
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