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    1. 高校基建腐敗集中在招標(biāo)環(huán)節(jié)
      專家稱應(yīng)制度預(yù)防、強(qiáng)化監(jiān)督和分散權(quán)力
      2013-09-12   作者:記者 張文靜/蘭州報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        近年來,高校基建腐敗案件頻發(fā),記者近日采訪了蘭州大學(xué)和蘭州理工大學(xué)等高校相關(guān)專家,發(fā)現(xiàn)制度漏洞、監(jiān)管缺失、權(quán)力集中是高校基建腐敗案件頻發(fā)的主要原因。專家認(rèn)為,預(yù)防和遏制高校基建腐敗的關(guān)鍵在于制度預(yù)防、強(qiáng)化監(jiān)督和分散權(quán)力,同時(shí),在采取這些措施時(shí),宜通過現(xiàn)代化科技手段規(guī)避人為因素對高校基建領(lǐng)域的影響。

        高校基建腐敗集中在招標(biāo)環(huán)節(jié)

        蘭州大學(xué)紀(jì)委副書記、監(jiān)察處處長李炳毅教授介紹,高校基建過程中最易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)集中在招標(biāo)、工程變更和學(xué)校二次招標(biāo)中。
        李炳毅說,高校基建腐敗一般出現(xiàn)在招標(biāo)環(huán)節(jié)。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》對高校基建工程必須公開招標(biāo)都有明確要求。但如何公開招標(biāo),有很多值得探討的問題。一般來說,在基建工程項(xiàng)目中存在一個(gè)潛規(guī)則,即建筑商愿意拿出工程預(yù)算的3-5%用于行賄。因此,一些建筑商就鉆法律法規(guī)空子,他們相互串通,出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)或向相關(guān)評標(biāo)專家、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄,通過不正當(dāng)競爭實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的。
        “這種串標(biāo)、圍標(biāo)行為,直接導(dǎo)致報(bào)價(jià)虛高,形成較大的利潤空間。為了能順利中標(biāo)并獲取利潤,建筑商就會(huì)采取行賄手段。如果在評標(biāo)過程中不能發(fā)現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)行為,不能規(guī)避評標(biāo)委員會(huì)或校領(lǐng)導(dǎo)插手招標(biāo)活動(dòng),通過公開招標(biāo)就會(huì)使上述違規(guī)行為合法化。”李炳毅說。
        其次,高校基建腐敗也出現(xiàn)在工程變更環(huán)節(jié)。由于投標(biāo)時(shí)建筑商報(bào)價(jià)相對較低,中標(biāo)后,他們常采取工程變更方式加價(jià),獲取更多利潤,從中拿出一部分向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行賄。
        另外,二次招標(biāo)環(huán)節(jié)也是高校基建腐敗多發(fā)區(qū)域。主體工程招標(biāo)結(jié)束后,有關(guān)材料等二次招標(biāo)多由高校自己組織。如果這些環(huán)節(jié)中缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督,就會(huì)使建筑商與學(xué)校職能部門或領(lǐng)導(dǎo)雙方都有利可圖。

        高校基建招標(biāo)缺乏必要監(jiān)督

        李炳毅認(rèn)為,部分高校基建過程中出現(xiàn)的校領(lǐng)導(dǎo)腐敗現(xiàn)象有體制機(jī)制方面的問題,也有監(jiān)督不強(qiáng)和干部自身的問題。
        西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師王宗禮認(rèn)為,高校基建招標(biāo)、物資設(shè)備采購招投標(biāo)缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督,變相地暗箱操作,為相關(guān)權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)留下了可乘之機(jī),也給一些經(jīng)營單位提供了行賄的可能空間,現(xiàn)行招標(biāo)制度已經(jīng)成為非法行為合法化的一種制度化機(jī)制。
        此外,一些高校的招標(biāo)只由校內(nèi)相關(guān)部門如基建處單獨(dú)負(fù)責(zé),導(dǎo)致他們的職能和權(quán)力過度集中,直接有權(quán)決定基建業(yè)務(wù)流程、付款、工程分包等,項(xiàng)目監(jiān)管嚴(yán)重缺失,加之有些高校審計(jì)環(huán)節(jié)主要由校內(nèi)部門審計(jì),很難有獨(dú)立性,加上審計(jì)人員嚴(yán)重不足,工程的跟蹤審計(jì)以及項(xiàng)目竣工后的結(jié)算審計(jì)難以落實(shí),這是高校基建腐敗高發(fā)的重要原因。
        專家認(rèn)為,高校基建腐敗頻發(fā)也與高校領(lǐng)導(dǎo)干部自身密切相關(guān),有些領(lǐng)導(dǎo)干部自律能力低,廉潔意識(shí)差,抵制不了金錢的誘惑。同時(shí),某些高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在問題,選人用人機(jī)制不夠合理,領(lǐng)導(dǎo)班子中缺乏民主氛圍,一把手說了算的現(xiàn)象比較常見,而且腐敗現(xiàn)象被發(fā)現(xiàn)和查處的幾率不高,助長了一些干部的僥幸心理,導(dǎo)致“前腐后繼”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

        應(yīng)出“組合拳”杜絕基建腐敗

        專家認(rèn)為,預(yù)防高校基建腐敗關(guān)口前移,強(qiáng)化監(jiān)督,分散權(quán)力,蘭州大學(xué)和蘭州理工大學(xué)在防止高校基建不廉潔行為發(fā)生方面的做法值得借鑒。
        第一,嚴(yán)格申報(bào)程序。目前政府采購和招標(biāo)主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等5種方式,由于5種方式在后期采購中具體做法不同,所以前期對各類申請項(xiàng)目的申報(bào)要求也不同。因此,加強(qiáng)對各類項(xiàng)目申報(bào)程序的嚴(yán)格審核,做到能公開招標(biāo)的就必須公開招標(biāo),有效防止因申報(bào)程序與申報(bào)項(xiàng)目內(nèi)容審核不嚴(yán)而出現(xiàn)規(guī)避公開招標(biāo)的現(xiàn)象。
        第二,規(guī)范評標(biāo)行為。李炳毅介紹,蘭州大學(xué)基建工程項(xiàng)目涉及一定數(shù)額后,都委托甘肅省建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé)招標(biāo)。在學(xué)校監(jiān)督人員的監(jiān)督下,由甘肅省建設(shè)工程交易中心工作人員開標(biāo)前半小時(shí)隨機(jī)抽取評標(biāo)專家前來參加評標(biāo)。“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不可能插手評標(biāo)過程,即使想?yún)⑴c,也不知道誰是評審專家,而臨時(shí)收到通知的專家也不知道自己要參評什么內(nèi)容,這直接減少了學(xué)校潛在的腐敗問題。”
        第三,完善規(guī)章制度。通過不斷完善招標(biāo)工作管理和監(jiān)督辦法等相關(guān)制度,規(guī)范采購和招標(biāo)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán),使得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無法插手基建工程,保證了采購和招標(biāo)工作的公開、透明、廉潔、高效。“比如管理部門負(fù)責(zé)物資采購和相關(guān)組織工作,監(jiān)督部門對物資采購進(jìn)行全過程監(jiān)督,這三個(gè)部門相互獨(dú)立,相互制約,避免一家說了算的情況。”蘭州理工大學(xué)紀(jì)委副書記魏昆說。
        第四,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對于低于一定數(shù)額的基建項(xiàng)目和維修項(xiàng)目等的二次招標(biāo),應(yīng)由高校相關(guān)部門如基建、國資、監(jiān)察、后勤、財(cái)務(wù)、審計(jì)和工會(huì)等共同參與,全程監(jiān)督,防止不廉潔行為的發(fā)生。
        第五,有效運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段,如建立網(wǎng)上電子審批系統(tǒng)防控采購風(fēng)險(xiǎn),建立遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻系統(tǒng)防控采購風(fēng)險(xiǎn),提高采購廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科技含量。蘭州大學(xué)于2009年建立了采購申報(bào)網(wǎng)上電子審批系統(tǒng),用戶通過網(wǎng)絡(luò)提交采購項(xiàng)目申請,經(jīng)費(fèi)管理部門、歸口管理部門等及時(shí)審核,通過電子印章簽名、短信通知,克服了過去紙質(zhì)申報(bào)接觸人員多,審批時(shí)間長易導(dǎo)致的泄漏標(biāo)底、采購方式等風(fēng)險(xiǎn),有助于減少報(bào)批成本,提高審批效率。
        李炳毅說,從源頭開始實(shí)施全過程監(jiān)督是實(shí)質(zhì)性監(jiān)督,否則其他形式上的監(jiān)督有可能淪為擺設(shè),成為擋箭牌。而魏昆也認(rèn)為,信任代替不了監(jiān)督,教育也代替不了監(jiān)督,人為監(jiān)督總存在風(fēng)險(xiǎn)。用技術(shù)層面和人的共同監(jiān)督才能更好地強(qiáng)化監(jiān)督,可杜絕暗箱操作。

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