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    1. 失業(yè)保險基金結(jié)余過多 造成大量資金閑置
      2013-09-11   作者:記者 方問禹 韓振 魏圣曜/天津報道  來源:經(jīng)濟參考網(wǎng)
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        《經(jīng)濟參考報》記者近日采訪發(fā)現(xiàn),受申請渠道過窄、申請手續(xù)繁瑣、功能定位不明確等因素影響,失業(yè)保險基金結(jié)余過高,對特定對象的保障作用有限。一些專家建議,亟需對相關(guān)政策進行調(diào)整,以盤活巨額資金存量,切實發(fā)揮失業(yè)保險基金在“穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)”方面的積極作用。

        失業(yè)群體被拒 巨額基金結(jié)余

        《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),旨在對特定失業(yè)者提供生活保障的失業(yè)保險基金,卻往往對需要保障的人關(guān)閉大門。一些失業(yè)者表示,失業(yè)保險基金初衷是好的,但是他們“只聞到政策香,吃不到政策的肉”。

        今年24歲的趙進軍目前處于失業(yè)狀態(tài)。2011年7月份至2013年3月份,他在天津市一家律師事務(wù)所工作,擔任律師助理。工作期間,公司按期給他繳納了各種保險,其中失業(yè)保險金每月約30元。今年3月份公司裁員,他成為了“失業(yè)者”。對趙進軍來說,如能領(lǐng)到每月800元的失業(yè)保險金,也足以解燃眉之急,但他卻沒有申請資格。

        “失業(yè)者申領(lǐng)失業(yè)保險金,要求用人單位在限定時間內(nèi)向主管部門報備員工就業(yè)失業(yè)情況,以確定失業(yè)者的申領(lǐng)資格,但大量個體企業(yè)并無精力按規(guī)定完成,不少失業(yè)者也面臨戶口掛靠人才市場、甚至在外地的情況,造成材料不全,拿不到失業(yè)保險金。”趙進軍說,自己就因為之前的企業(yè)未能及時上報有關(guān)信息而失去申領(lǐng)資格。

        由于失業(yè)保險基金難以領(lǐng)取,失業(yè)者申請保險金的意識較為缺乏。記者采訪了解到,不少大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員在個體企業(yè)工作的流動性大,主動“跳槽”或被“炒魷魚”的情況較為普遍,但極少數(shù)人考慮過申請失業(yè)保險基金。

        據(jù)了解,目前全國普遍存在失業(yè)保險基金結(jié)余過巨的情況。山東省失業(yè)保險制度實施以來到2012年底,失業(yè)保險基金滾存結(jié)余已經(jīng)達到230.7億元。

        山東省人力資源和社會保障廳失業(yè)保險處處長李援芝說,失業(yè)保險金繳納比例一般是單位繳納工資總額的2%、個人繳納1%,但近年來上級部門多次調(diào)整繳納比率,各地根據(jù)實際情況最高可下調(diào)50%,即單位繳1%、個人繳0.5%。雖然失業(yè)保險金年度結(jié)余量波動較大,但累計資金總量還在增加。

        現(xiàn)行制度存缺陷 制約功能發(fā)揮

        一些專家表示,雖然《社會保險法》已經(jīng)頒布實施,但1999年出臺的《失業(yè)保險條例》仍未修訂。隨著時間推移、經(jīng)濟社會環(huán)境變化,現(xiàn)行制度存在的矛盾和不足越來越突出,影響和制約了失業(yè)保險基金功能的發(fā)揮。

        一是支出渠道窄,失業(yè)保險制度的功能難以充分發(fā)揮。以山東為例,2006年擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點開展以來,失業(yè)保險基金在滿足各項待遇支付、試點資金支出、援企穩(wěn)崗支出以及2009年以來降低費率后,基金滾存結(jié)余仍由2006年的58.28億元增加到2012年的230.7億元,增加了172.42億元。

        二是權(quán)利義務(wù)不對等,影響了職工參保積極性。山東省人社廳失業(yè)保險處副處長王世卓說,當前失業(yè)保險僅有保障失業(yè)人員基本生活并助其再就業(yè)的功能,在職人員“穩(wěn)定就業(yè)”和“預(yù)防失業(yè)”方面的幫扶仍處于“政策空白”,很多單位和在職職工得不到失業(yè)保險金的支持,參保積極性很低,其中尤以民營企業(yè)為代表。“像山東規(guī)模較大、效益較好的民營企業(yè)魏橋集團、南山集團,都沒有參保。”他說。

        三是申請手續(xù)繁瑣,很多失業(yè)者放棄了申請。根據(jù)一些省市的規(guī)定,符合申領(lǐng)失業(yè)保險金的人員失業(yè)時,用人單位應(yīng)自與職工終止或解除勞動關(guān)系7日內(nèi),向參保地區(qū)縣失業(yè)保險管理部門提出申報,失業(yè)保險管理部門審核用人單位及個人繳費狀態(tài),以此確認申領(lǐng)資格。失業(yè)人員應(yīng)自終止或解除勞動合同之日起60日內(nèi)持《就失業(yè)證》、身份證、《失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)承諾書》和《失業(yè)保險申領(lǐng)資格確認通知》到戶籍所在地的區(qū)(縣)失業(yè)保險管理部門辦理申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)。一些失業(yè)者表示,他們在具體操辦時存有難處,還不確定能否申請得到,索性放棄申請。

        四是失業(yè)保險的功能定位尚未確立。李援芝認為,現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在諸多不足,已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,東部地區(qū)有7省市擴大支出試點已經(jīng)過7年探索,仍未在政策制定環(huán)節(jié)和社會認可方面形成共識。

        優(yōu)化制度設(shè)計 盤活基金存量

        一些專家認為,現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》亟待根據(jù)形勢進行優(yōu)化,以進一步明確功能地位,發(fā)揮更加積極作用。同時,可通過適當擴大支出范圍,使巨額資金保值增值的方式,盤活失業(yè)保險基金存量。

        一是簡化程序,適應(yīng)當前形勢。趙進軍等一些失業(yè)人士建議,針對目前企業(yè)提交相關(guān)信息難,以及個人提交相關(guān)證明難,以及人才流動頻繁的現(xiàn)狀,適當簡化申請手續(xù)。同時擴大申請辦理失業(yè)保險基金的部門,而非僅僅限定在戶籍所在地的區(qū)(縣)失業(yè)保險管理部門。

        二是明確功能,確定支出范圍。“《社會保險法》沒有對失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的‘三位一體’功能作出法律規(guī)定。”李援芝等人士建議,為貫徹落實十八大報告提出的“增強失業(yè)保險促進就業(yè)的作用”,應(yīng)當盡快修訂《失業(yè)保險條例》,明確失業(yè)保險全新的功能定位。

        三是用活存量,發(fā)揮積極作用。李援芝、王世卓等人建議,加大失業(yè)保險對參保繳費在職職工的技能培訓(xùn)支持力度,為失業(yè)保險金創(chuàng)造新的“出口”,保障參保積極性,達到“穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)”。“一方面,政府和企業(yè)為在職職工培訓(xùn)籌措資金發(fā)愁,一方面巨額失業(yè)保險基金躺在那里‘睡大覺’,這種矛盾需要用更靈活的基金使用制度來化解。”

        山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李齊云也認為,失業(yè)保險制度應(yīng)該由救助失業(yè)人口向穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)等積極的就業(yè)政策方面轉(zhuǎn)變。結(jié)合不同就業(yè)群體的培訓(xùn)需求、技能需求,加大對在崗職工、應(yīng)屆大中院校學(xué)生、農(nóng)民工以及自主創(chuàng)業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和扶持。

          “此外,還應(yīng)該做好失業(yè)保險基金的保值增值,政府還宜在多方比較、做好經(jīng)算、確保安全的前提下,為失業(yè)保險金找到適當?shù)耐顿Y渠道,但合理高效地用出去才是最好的保值增值方式。”李齊云說。

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