《經(jīng)濟參考報》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，受申請渠道過窄、申請手續(xù)繁瑣、功能定位不明確等因素影響，失業(yè)保險基金結(jié)余過高，對特定對象的保障作用有限。一些專家建議，亟需對相關(guān)政策進行調(diào)整，以盤活巨額資金存量，切實發(fā)揮失業(yè)保險基金在“穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)”方面的積極作用。
失業(yè)群體被拒 巨額基金結(jié)余
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旨在對特定失業(yè)者提供生活保障的失業(yè)保險基金，卻往往對需要保障的人關(guān)閉大門。一些失業(yè)者表示，失業(yè)保險基金初衷是好的，但是他們“只聞到政策香，吃不到政策的肉”。
今年２４歲的趙進軍目前處于失業(yè)狀態(tài)。２０１１年７月份至２０１３年３月份，他在天津市一家律師事務(wù)所工作，擔任律師助理。工作期間，公司按期給他繳納了各種保險，其中失業(yè)保險金每月約３０元。今年３月份公司裁員，他成為了“失業(yè)者”。對趙進軍來說，如能領(lǐng)到每月８００元的失業(yè)保險金，也足以解燃眉之急，但他卻沒有申請資格。
“失業(yè)者申領(lǐng)失業(yè)保險金，要求用人單位在限定時間內(nèi)向主管部門報備員工就業(yè)失業(yè)情況，以確定失業(yè)者的申領(lǐng)資格，但大量個體企業(yè)并無精力按規(guī)定完成，不少失業(yè)者也面臨戶口掛靠人才市場、甚至在外地的情況，造成材料不全，拿不到失業(yè)保險金。”趙進軍說，自己就因為之前的企業(yè)未能及時上報有關(guān)信息而失去申領(lǐng)資格。
由于失業(yè)保險基金難以領(lǐng)取，失業(yè)者申請保險金的意識較為缺乏。記者采訪了解到，不少大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員在個體企業(yè)工作的流動性大，主動“跳槽”或被“炒魷魚”的情況較為普遍，但極少數(shù)人考慮過申請失業(yè)保險基金。
據(jù)了解，目前全國普遍存在失業(yè)保險基金結(jié)余過巨的情況。山東省失業(yè)保險制度實施以來到２０１２年底，失業(yè)保險基金滾存結(jié)余已經(jīng)達到２３０．７億元。
山東省人力資源和社會保障廳失業(yè)保險處處長李援芝說，失業(yè)保險金繳納比例一般是單位繳納工資總額的２％、個人繳納１％，但近年來上級部門多次調(diào)整繳納比率，各地根據(jù)實際情況最高可下調(diào)５０％，即單位繳１％、個人繳０．５％。雖然失業(yè)保險金年度結(jié)余量波動較大，但累計資金總量還在增加。
現(xiàn)行制度存缺陷 制約功能發(fā)揮
一些專家表示，雖然《社會保險法》已經(jīng)頒布實施，但１９９９年出臺的《失業(yè)保險條例》仍未修訂。隨著時間推移、經(jīng)濟社會環(huán)境變化，現(xiàn)行制度存在的矛盾和不足越來越突出，影響和制約了失業(yè)保險基金功能的發(fā)揮。
一是支出渠道窄，失業(yè)保險制度的功能難以充分發(fā)揮。以山東為例，２００６年擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點開展以來，失業(yè)保險基金在滿足各項待遇支付、試點資金支出、援企穩(wěn)崗支出以及２００９年以來降低費率后，基金滾存結(jié)余仍由２００６年的５８．２８億元增加到２０１２年的２３０．７億元，增加了１７２．４２億元。
二是權(quán)利義務(wù)不對等，影響了職工參保積極性。山東省人社廳失業(yè)保險處副處長王世卓說，當前失業(yè)保險僅有保障失業(yè)人員基本生活并助其再就業(yè)的功能，在職人員“穩(wěn)定就業(yè)”和“預(yù)防失業(yè)”方面的幫扶仍處于“政策空白”，很多單位和在職職工得不到失業(yè)保險金的支持，參保積極性很低，其中尤以民營企業(yè)為代表。“像山東規(guī)模較大、效益較好的民營企業(yè)魏橋集團、南山集團，都沒有參保。”他說。
三是申請手續(xù)繁瑣，很多失業(yè)者放棄了申請。根據(jù)一些省市的規(guī)定，符合申領(lǐng)失業(yè)保險金的人員失業(yè)時，用人單位應(yīng)自與職工終止或解除勞動關(guān)系７日內(nèi)，向參保地區(qū)縣失業(yè)保險管理部門提出申報，失業(yè)保險管理部門審核用人單位及個人繳費狀態(tài)，以此確認申領(lǐng)資格。失業(yè)人員應(yīng)自終止或解除勞動合同之日起６０日內(nèi)持《就失業(yè)證》、身份證、《失業(yè)人員接受就業(yè)服務(wù)承諾書》和《失業(yè)保險申領(lǐng)資格確認通知》到戶籍所在地的區(qū)（縣）失業(yè)保險管理部門辦理申領(lǐng)失業(yè)保險金手續(xù)。一些失業(yè)者表示，他們在具體操辦時存有難處，還不確定能否申請得到，索性放棄申請。
四是失業(yè)保險的功能定位尚未確立。李援芝認為，現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在諸多不足，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，東部地區(qū)有７省市擴大支出試點已經(jīng)過７年探索，仍未在政策制定環(huán)節(jié)和社會認可方面形成共識。
優(yōu)化制度設(shè)計 盤活基金存量
一些專家認為，現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》亟待根據(jù)形勢進行優(yōu)化，以進一步明確功能地位，發(fā)揮更加積極作用。同時，可通過適當擴大支出范圍，使巨額資金保值增值的方式，盤活失業(yè)保險基金存量。
一是簡化程序，適應(yīng)當前形勢。趙進軍等一些失業(yè)人士建議，針對目前企業(yè)提交相關(guān)信息難，以及個人提交相關(guān)證明難，以及人才流動頻繁的現(xiàn)狀，適當簡化申請手續(xù)。同時擴大申請辦理失業(yè)保險基金的部門，而非僅僅限定在戶籍所在地的區(qū)（縣）失業(yè)保險管理部門。
二是明確功能，確定支出范圍。“《社會保險法》沒有對失業(yè)保險保障生活、促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的‘三位一體’功能作出法律規(guī)定。”李援芝等人士建議，為貫徹落實十八大報告提出的“增強失業(yè)保險促進就業(yè)的作用”，應(yīng)當盡快修訂《失業(yè)保險條例》，明確失業(yè)保險全新的功能定位。
三是用活存量，發(fā)揮積極作用。李援芝、王世卓等人建議，加大失業(yè)保險對參保繳費在職職工的技能培訓(xùn)支持力度，為失業(yè)保險金創(chuàng)造新的“出口”，保障參保積極性，達到“穩(wěn)就業(yè)、防失業(yè)”。“一方面，政府和企業(yè)為在職職工培訓(xùn)籌措資金發(fā)愁，一方面巨額失業(yè)保險基金躺在那里‘睡大覺’，這種矛盾需要用更靈活的基金使用制度來化解。”
山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李齊云也認為，失業(yè)保險制度應(yīng)該由救助失業(yè)人口向穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)等積極的就業(yè)政策方面轉(zhuǎn)變。結(jié)合不同就業(yè)群體的培訓(xùn)需求、技能需求，加大對在崗職工、應(yīng)屆大中院校學(xué)生、農(nóng)民工以及自主創(chuàng)業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和扶持。
“此外，還應(yīng)該做好失業(yè)保險基金的保值增值，政府還宜在多方比較、做好經(jīng)算、確保安全的前提下，為失業(yè)保險金找到適當?shù)耐顿Y渠道，但合理高效地用出去才是最好的保值增值方式。”李齊云說。