北梁棚改，曾是一段令人嘆息的故事——
　　2012年6月，包頭市東河區一名房地產老板因債自殺的事件在業界引起震動。在諸多分析中，他的北梁棚戶區拆遷項目被認為是其資金不能及時回籠的原因之一。而這，也成為艱難推進近10年的北梁棚改陷入“死結”的一個標志。
　　步入2013年，北梁棚改卻由“死棋”變“活棋”，啟動了新一輪大規模棚改。這中間的轉折有著怎樣的故事？近日，正在北京和自治區政府主要領導籌集棚改資金的包頭副市長、北梁棚改領導小組常務副組長高志勇向記者講述了北梁棚改背后的曲折。
　　“北梁棚戶區是包頭發展之痛。”高志勇說，當地政府早在10年前就啟動了棚改工作，但由于路徑不暢，鉆了“牛角尖”，成了一盤“死棋”。
　　有著三百年歷史的北梁，是包頭城的發源地。隨著歷史變遷、產業轉移，北梁從曾經繁盛一時到日漸蕭索，成為內蒙古自治區最大的城市棚戶區，面積達13平方公里、有12萬多棚戶居民，90%以上房屋為新中國成立前后建成。
　　2003年，包頭以改善北梁居民住房條件和生活環境為目標，陸續實施了該區域的棚改工作。“但花了十年工夫才干了1/10的量，僅完成核心區內1.13平方公里范圍內的改造工作，安置居民2.86萬人，還有9萬居民棚改問題沒有解決。”高志勇說。
　　推進緩慢的主因在于機制沒有理順。“先前在政府的引導下，主要依靠市場運作、由開發商主導，結果這條路子越走越窄。”高志勇說，市場運作企業自然以盈利為首，這就存在著“與民爭利”的沖突，棚改陷入“困局”。
　　今年春節剛過，內蒙古自治區黨委常委擴大會議、包頭市委常委擴大會議相繼召開，專題研究部署北梁棚改工作，確定了“四年規劃，三年全面完成”的目標，北梁整體棚改工作迅速全面展開。
　　資金是棚改順利開展的核心保障。高志勇表示，經測算，北梁全面棚改過程需要投資近200億元資金的支持。“除了中央、自治區的補貼，金融貸款支持占大頭，居于舉足輕重的地位。
　　在各方努力下，國家開發銀行在第一時間到北梁實地調研。目前，用于北梁棚戶區改造的安置房回購貸款項目正式落地，貸款總規模20億元，首批5億元貸款已于6月27日到賬。國家開發銀行明確，將在已確定為北梁棚戶區改造提供80億元貸款的基礎上，根據項目進展情況及時跟進提供更大的信貸支持。同時，農發行、建行等各類金融機構相繼進入并給予支持。
　　補償方案是棚改的關鍵環節，也是棚改的首要難點。經過半年的努力，如今這件事已順利辦妥，補償方案在北梁得到了絕大多數群眾的擁護。
　　“方法一變天地寬，關鍵是讓棚戶居民參與進來，‘草根’變成參與主體，工作局面頓時打開。”高志勇講述了他們的“工作秘訣”。
　　這次北梁棚改補償方案讓大家充分參與，北梁棚戶區的2000多名基層干部和居民小組長深入到百姓中間，匯總了100多條意見，逐一研究分析解決。
　　此外，北梁棚改結合地區實際，確定“先安置后拆除”、“異地安置為主、原地改造為輔”等原則。新建小區選址在成熟的商業區、超市、醫院、學校等配套設施附近。“聽群眾呼聲，切實消除群眾的后顧之憂，搬遷才能順利滾動發展。”高志勇說。
　　北梁補償拆遷方案征求意見前后用了兩個多月的時間，方案反復細化，經過群眾民意測評，如今90%的群眾都同意這個拆遷補償方式。
　　讓百姓得實惠，成為這一補償方案的最大特色。這個方案遵循依法、普惠、公平的基本原則，堅持“征一還一、住房保障、異地安置”三個基本原則。對最困難的群體采取既改善居住條件，又指導就業、創業的“雙保障”：對現居住面積低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租房，同時以原住房面積為基礎，給予貨幣補償，補償金可參與政府監管的商業產權購買，保障棚戶區群眾既“安居”又“樂業”。
　　今年8月8日，這份反復討論、日臻完善的北梁《房屋征收補償方案》經包頭市人大常委會決議并頒布實施。“這意味著方案具有地方法規的效力。”
　　今年年底，北梁棚改將會取得階段性成果。高志勇說，到今年底，將會有1.15萬戶、3萬棚戶居民入住新居。“到2015年底，9萬北梁棚戶居民將全部入住新居，安居夢將會變成現實。”