經(jīng)歷了5年合作磨合期，第8屆二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將于9月5日在俄羅斯圣彼得堡召開。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際爭端增加，構(gòu)成了本屆峰會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景。
6月，世界銀行在《全球經(jīng)濟(jì)展望》中將2013年全球經(jīng)濟(jì)增長速度從年初的2.4%下調(diào)為2.2%。美國經(jīng)濟(jì)低速增長，好于預(yù)期但就業(yè)改善步伐緩慢。歐洲經(jīng)濟(jì)依然萎靡不振。日本經(jīng)濟(jì)在安倍經(jīng)濟(jì)政策的刺激下有所改善，但長期經(jīng)濟(jì)增長前景不容樂觀。以中國為代表的新興市場國家總體而言經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。在此背景下，作為治理全球經(jīng)濟(jì)的主要國際多邊平臺(tái)，外界普遍對本屆G20峰會(huì)能否在提振全球經(jīng)濟(jì)方面提供支持充滿期待。
由于受到經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，過去一年間國家間的經(jīng)濟(jì)爭端明顯上升。在經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域有對于量化寬松政策是否退出的爭議、對于安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的爭議；在貿(mào)易投資領(lǐng)域有中美歐三大巨頭之間的光伏爭端；在資源領(lǐng)域有核開發(fā)和領(lǐng)土爭端；還有突發(fā)性的如基于商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)安全爭端等等。這些爭端的涌現(xiàn)給全球經(jīng)濟(jì)治理提出了新的課題，而國際體系天然的無政府狀態(tài)，使得G20作為國家間的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)顯得尤為重要。
二十國集團(tuán)峰會(huì)已經(jīng)承擔(dān)了維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)正常秩序、提供全球性公共產(chǎn)品的重任。2008、2009年全球金融危機(jī)期間，G20國家在快速反應(yīng)和政策協(xié)作方面的作為受到外界普遍贊譽(yù)。過去一年間，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體所遭遇的發(fā)展困境再度趨同，預(yù)計(jì)本次峰會(huì)將在政策協(xié)調(diào)、齊力解決全球經(jīng)濟(jì)問題方面取得重要進(jìn)展。
目前的二十國集團(tuán)合作展現(xiàn)了大國共治的雛形。但是，G20能否真正成長為全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)機(jī)制，還要看其在數(shù)個(gè)領(lǐng)域是否有所拓展：一是中美兩個(gè)大國是否能夠妥善解決政治互信、攜手共建全球經(jīng)濟(jì)秩序；二是G20國家間能否求同存異，在博弈與妥協(xié)中找到平衡；三是G20能否通過內(nèi)部機(jī)制化建設(shè)，提高合作效力和實(shí)施監(jiān)督能力。
作為負(fù)責(zé)任的新興大國，中國積極在G20框架下開展合作，努力為構(gòu)建一個(gè)更加公平、合理、有序的全球經(jīng)濟(jì)秩序做出貢獻(xiàn)。中國已經(jīng)將“積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作”寫入了第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，中國通過漸進(jìn)式改革努力實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、平衡、健康發(fā)展，為維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。在國際合作方面，中國積極參與G20框架下的各種合作機(jī)制。從工作組層面的工作討論到財(cái)長和央行行長會(huì)議都活躍著中國官員的身影。此外，中國也積極參與全球性危機(jī)的防范措施建設(shè)，如為國際組織提供資金支持、參與金磚國家的應(yīng)急儲(chǔ)備庫建設(shè)、開展貨幣互換協(xié)議等等。最后，中國也致力于反對貿(mào)易保護(hù)主義、加強(qiáng)國際組織的公平性建設(shè)、重視發(fā)展中國家利益等國際環(huán)境的規(guī)制建設(shè)工作。
中國不僅在修煉內(nèi)功方面做足功課，也積極通過雙邊和多邊舞臺(tái)開展二十國集團(tuán)建設(shè)。本次峰會(huì)前夕，中美兩個(gè)大國本屆政府領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開展了富有成效的非正式對話。在隨后舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，突出了兩國在多邊與國際的合作。可以預(yù)期，未來G20框架下的中美合作將得到進(jìn)一步提升。
中國將G20對話框架視為協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展立場的重要平臺(tái)。金磚國家按照慣例會(huì)在峰會(huì)前召開碰頭會(huì)，在重大政治問題、G20立場協(xié)調(diào)以及金磚國家機(jī)制的合作等方面展開討論。這種會(huì)前協(xié)調(diào)機(jī)制，有助于提高新興經(jīng)濟(jì)體在G20機(jī)制中對于議題的話語權(quán)和影響力。（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)政治所全球治理研究室副主任、研究員黃薇）