自2008年美國金融危機爆發(fā)之初，全球彌漫著一種普遍的觀點，認為美歐已是明日黃花，乃至認為世界的未來，將要由新興經濟體領導。
　　后危機時代，所有發(fā)達國家在開始階段均十分緊張，而這種情緒直接導致了貿易保護主義抬頭。但是隨著美國對個人、企業(yè)、金融機構和政府資產負債表的修復，復蘇趨勢已經越來越明顯。

　　新一輪全球化

　　作為美國構建全球新自由貿易秩序的核心之一，新的國際貿易框架協(xié)議——無論是TTIP（跨大西洋貿易和投資伙伴協(xié)定）、TPP（跨太平洋自貿協(xié)定），包括中美雙邊投資協(xié)定BIT，實際上都是在為全球自由貿易制訂“經濟憲法”。而這些國際貿易框架中的關鍵內容包括全球價值鏈基礎上的自由貿易、投資協(xié)定、服務貿易開放等等。
　　而隨著WTO紅利的逐漸消退，中國也迫切需要推進新的國際貿易框架協(xié)議的達成，以重新確立在國際貿易體系中的地位，并以負責任大國的形象，參與國際自由貿易的游戲規(guī)則的制定。
　　在這樣的大背景下，中國沒有選擇，必須要“再入世”。
　　全球化最終的目標是要把所有阻礙自由貿易和自由投資的阻力鏟除。自由貿易和自由投資最根本的結果是提高經濟的效益。盡管這其中會存在一些問題，但不管怎么說，全球的資源將由此得到優(yōu)化配置——跨國公司的資本資源得到了優(yōu)化配置，就會帶來全球其他要素的優(yōu)化配置，如勞動力優(yōu)化配置，帶來全球的土地優(yōu)化配置，這是毫無疑問的，所以自由貿易和自由投資最根本是促進全球資本和其他生產要素的優(yōu)化配置和經濟效率的提高。
　　在自由貿易的秩序下，全球GDP的餅肯定是越做越大。當然不同國家的要素、稟賦差異非常大，肯定有些國家獲利更多，有些國家獲利更少，因此這些就需要談判。
　　中國和美國之間處于不同的發(fā)展階段，有著不同的要素稟賦，但一個基本的判斷前提是，中國目前在全球產業(yè)鏈里所處的地位、全球價值鏈的位置和美國比差異性非常大，其基本面是互補的，當然競爭和沖突也肯定存在。我認為，中國加入TPP，對中國和美國來講都是利大于弊，這是一個基本的判斷。

　　中國的選擇

　　全球化之風勁吹的同時，中國也走到了經濟轉型升級的關口。
　　中國經濟目前面臨最大的問題如何釋放制度紅利。而改革的發(fā)端首先應是政府職能的轉變。從過去十年來看，政府介入經濟行為過多，經濟領域中行政權力無處不在。
　　市場體系的完善、微觀經濟主體的強壯是中國在新一輪對外開放中必須具備的前提條件。從過去的十年加入WTO來看，當時很多人覺得開放后會出現(xiàn)問題的領域，都沒有出現(xiàn)大的風險，相反都在問題解決之后，大大提升了競爭力；而長期受到保護的行業(yè)反而越來越落后。
　　中國加入新的國際貿易協(xié)定，必然會極大地推進中國制度的改革和制度紅利的釋放，而現(xiàn)在中國最大的問題則是投資主體和投融資體制以及要素市場的扭曲。在TPP中，最要害的內容是準入前國民待遇、國有企業(yè)的競爭中立、負面清單管理、高端服務業(yè)更高程度的開放，短期看這些對中國的確有很大的沖擊，但是從實質性來看，中國改革最難的就是打破既得利益。如何突破這些現(xiàn)有利益群體呢？只有對外開放，并以開放促進改革。

　　上海自貿區(qū)的價值

　　不過，今天我們講的改革和30多年前的改革是不一樣的。30多年前的改革是所有人都贊成的，幾乎沒有反對的聲音。因為當時中國的效率還非常差。但是今天不同的是，有了很多的既得利益者，而既得利益者是不愿意改革的。
　　未來中國比較現(xiàn)實的做法是積極進入新規(guī)則，通過開放來倒逼，以此來破解既得利益者的阻擋。
　　上海自貿區(qū)，也在這種開放的需求背景下應時而生。其根本為了促進改革、深化改革。或者說，上海自貿區(qū)誕生的目的，就是為了改革，為了打造中國經濟的“升級版”。
　　從目前來看，上海自貿區(qū)最大的意義就在于改變投資中的投融資體系，變投資審批為投資監(jiān)管。簡單而言，中國近年來的投資主體主要是地方政府和國有企業(yè)，融資主要中介是銀行，投資決策機制中非常重要的一個環(huán)節(jié)是政府審批，而融資的結果往往是“愛富嫌貧”，有政府背景和國有企業(yè)背景的投資主體能夠獲得低成本的金融資源，中小民營企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)則難以獲得金融資源。上海自貿區(qū)的意義，就是根本改革目前投資主體單一和投融資體制和體系的扭曲。要以金融體制改革為核心，推進土地要素、勞動要素、資本要素全面市場化等等。
　　所以從這個角度來講，設立上海自由貿易區(qū)的思路，決不意味著為上海提供一些優(yōu)惠政策或者降低稅率，進而讓企業(yè)大規(guī)模地進駐，在變成投資熱土后，土地價格上升。這樣的做法也缺乏意義。這是因為，這種優(yōu)惠政策輸入的做法，早年被稱為“發(fā)展極”，其它城市也會要求獲得——天津會要，重慶也會要，舟山也會要，其他地方都會要這個政策，全國很多地區(qū)都想成為“發(fā)展極”。政策普及后意義就會消失——無非是搶先把中國資源要素囊括其中，而并非改革。
　　上海要真正做好自貿區(qū)，第一是要有完善的要素市場體系，提高要素的配置效率；第二要有強壯的微觀主體，例如像華為這樣的跨國企業(yè)不斷涌現(xiàn)；第三，要接受全球更高的自由貿易和自由投資的標準，包括企業(yè)的社會責任、環(huán)境能源的可持續(xù)發(fā)展、知識產權保護等。
　　具體而言，應先將TPP談判中的內容納入上海自貿區(qū)：實行準入前國民待遇，取消諸如銀行、保險外資股權不能超過多少比例等限制。如果不在負面清單管理內的行業(yè)，從企業(yè)設立到股權組合就可以全部開放，既對外開發(fā)，也對內開發(fā)。
　　高端服務業(yè)，特別包括目前外資比例還很低的文化、教育、醫(yī)院醫(yī)療等都應該對內和對外開放，甚至包括審計、會計等領域都應拋掉現(xiàn)有的各種障礙。只有如此，上海的現(xiàn)代服務業(yè)才有可能迎來一個大發(fā)展的時期，成為中國經濟產業(yè)轉型的領頭羊。　　（文/袁志剛 作者為復旦大學經濟學院院長）