站在廣東省東莞市觀音山國(guó)家森林公園的慈云閣上，向東望去，約100米處的觀音山筆架山樹(shù)木郁郁蔥蔥，然而其脊梁卻裸露出一道寬約30米、長(zhǎng)約3公里的“疤痕”。走近細(xì)看，這些埋設(shè)輸氣管線(xiàn)的泥土大部分仍呈裸露狀況，上面只稀疏種植如拇指粗的小植物，雨天沖刷的泥土溝壑十分明顯。這是記者8月12日在觀音山國(guó)家森林公園沿石油管線(xiàn)埋設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看到的情景。
觀音山國(guó)家森林公園位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)，其規(guī)劃核心生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)有包括金茶花在內(nèi)的近百種國(guó)家珍稀動(dòng)植物，是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。記者看到的這道“疤痕”，是中石油公司在西氣東輸二線(xiàn)廣深支干線(xiàn)施工時(shí)留下的。2012年初施工已結(jié)束，但如何進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)在仍是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
國(guó)家對(duì)在森林公園內(nèi)“動(dòng)土”是有嚴(yán)格規(guī)定的。根據(jù)《國(guó)家森林法》第四十四條以及《森林公園管理?xiàng)l例》第十五條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目確需使用國(guó)家級(jí)森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。事實(shí)上，2008年環(huán)保部《關(guān)于西氣東輸二線(xiàn)工程(東段)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》(環(huán)審[2008]318號(hào))所同意的方案也避讓了觀音山國(guó)家森林公園，基本沿觀音山森林公園的邊緣敷設(shè)。
廣東東莞觀音山國(guó)家森林公園董事長(zhǎng)黃淦波向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在施工過(guò)程中，中石油施工方對(duì)西氣東輸二線(xiàn)工程(東段)廣深支干線(xiàn)局部工程方案進(jìn)行了調(diào)整，即輸氣管線(xiàn)在東莞市樟木頭鎮(zhèn)以溝埋敷設(shè)方式穿越觀音山森林公園，穿越長(zhǎng)度約為3公里。“他們從南北兩頭施工，移向公園核心區(qū)，在最后穿越佛光路150米的時(shí)候，我們也曾強(qiáng)制阻撓他們施工。”
黃淦波向記者出示的一份落款時(shí)間為2011年10月19日的《西氣東輸樟木頭段穿越觀音山森林公園150米強(qiáng)行施工方案》顯示，為推動(dòng)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，特制定強(qiáng)行施工方案，組織項(xiàng)目施工方直接進(jìn)場(chǎng)施工，施工方可考慮設(shè)備不借用公園道路入場(chǎng)的前提下，直接繞過(guò)森林公園經(jīng)營(yíng)轄區(qū)對(duì)關(guān)鍵部位進(jìn)行施工。
黃淦波把此情況反映到東莞市林業(yè)局。東莞市林業(yè)局對(duì)其回復(fù)稱(chēng)，東莞市林業(yè)局、規(guī)劃局、建設(shè)局、樟木頭鎮(zhèn)政府等單位與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位多次開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)此段路由的選擇，要求管道建設(shè)方及設(shè)計(jì)方提交的路由方案應(yīng)結(jié)合觀音山的總體規(guī)劃，工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避開(kāi)公園核心景區(qū)”為原則，避開(kāi)公園景區(qū)重要地段，并重點(diǎn)注意對(duì)園內(nèi)仙泉水庫(kù)飲用水源、生態(tài)環(huán)境及景觀的保護(hù)，經(jīng)專(zhuān)家多方評(píng)審論證，一致認(rèn)為：西氣東輸二線(xiàn)廣深支干線(xiàn)以隧道形式穿越觀音山國(guó)家森林公園的路由是最佳路由，對(duì)觀音山的生態(tài)環(huán)境及觀音像不會(huì)造成破壞。
黃淦波告訴記者，2011年8月，在賠償方案未談妥、變更環(huán)評(píng)尚未批復(fù)的情況下，施工方就開(kāi)始施工，以大開(kāi)挖的方式強(qiáng)行穿越觀音山國(guó)家森林公園的核心生態(tài)保護(hù)區(qū)，對(duì)森林公園的生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。觀音山國(guó)家森林公園隨即向當(dāng)?shù)卣?guó)家林業(yè)局、環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)投訴。
對(duì)于觀音山國(guó)家森林公園反映的情況，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于對(duì)觀音山國(guó)家森林公園生態(tài)破壞涉及建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查處理的函》(環(huán)監(jiān)轉(zhuǎn)[2011]70號(hào))，要求廣東省環(huán)保廳進(jìn)行調(diào)查處理。
2011年12月13日，環(huán)保部批復(fù)了《西氣東輸二線(xiàn)工程(東段)廣州-深圳支干線(xiàn)觀音山森林公園段變更環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告》(環(huán)審[2011]372號(hào))。文件稱(chēng)，“原批復(fù)的廣州-深圳支干線(xiàn)避讓了觀音山國(guó)家森林公園，基本沿觀音山國(guó)家森林公園邊緣鋪設(shè)。但在實(shí)際建設(shè)中，建設(shè)單位將原批復(fù)的避讓方案調(diào)整為直接穿越觀音山國(guó)家森林公園，調(diào)整段長(zhǎng)度4.4公里，其中穿越森林公園的長(zhǎng)度約3公里，穿越方式采用大開(kāi)挖。目前該項(xiàng)目已開(kāi)始施工，廣東省環(huán)境保護(hù)廳已對(duì)該項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行查處。”
文件稱(chēng)，“鑒于該項(xiàng)目對(duì)于我國(guó)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、保障國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略性作用，且原避讓方案經(jīng)過(guò)地區(qū)已建成有居民小區(qū)、學(xué)校及工廠等大量建筑，拆遷量大，廣東省人民政府、東莞市人民政府及林業(yè)相關(guān)部門(mén)均同意變更路由方案，并考慮項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)的實(shí)際狀況，綜合多方面因素，在全面落實(shí)補(bǔ)充報(bào)告提出的各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的前提下，我部同意你公司按照變更后的方案進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。”
批復(fù)文件要求中石油在該項(xiàng)目建設(shè)中采取有效的水土保持和生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償措施，最大限度減少生態(tài)破壞。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)植被，防止因水土流失破壞環(huán)境。同時(shí)要求強(qiáng)化景觀恢復(fù)工作，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系等。批復(fù)文件最后稱(chēng)“我部委托華南環(huán)境保護(hù)督查中心及廣東省環(huán)境保護(hù)廳，分別組織開(kāi)展該工程‘三同時(shí)’監(jiān)管檢查中心及日常監(jiān)管管理工作。”
然而，依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定，在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止種植喬木、灌木、藤類(lèi)、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物。
由此看來(lái)，觀音山國(guó)家森林公園管道穿過(guò)部分地區(qū)的生態(tài)很難恢復(fù)原貌，這也成了黃淦波最大的擔(dān)心。
那么項(xiàng)目完工后，中石油施工方有無(wú)做到環(huán)保部要求的“及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)、恢復(fù)植被，防止因水土流失破壞環(huán)境”等要求？
8月23日，記者就觀音山國(guó)家森林公園生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題致函廣東省環(huán)保廳。8月28日廣東省環(huán)保廳回復(fù)稱(chēng)，2012年3月初，省環(huán)境執(zhí)法人員會(huì)同當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)西氣東輸二線(xiàn)工程(東段)廣州-深圳支干線(xiàn)觀音山公園段進(jìn)行“三同時(shí)”監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在取得環(huán)審后開(kāi)始正常施工，且觀音山公園段管道鋪設(shè)工作已基本結(jié)束，臨時(shí)開(kāi)挖的管溝回填工作也基本完成。
該回復(fù)還稱(chēng)，東莞市林業(yè)局批復(fù)同意西氣東輸二線(xiàn)工程觀音山森林公園段復(fù)綠方案，建設(shè)單位與東莞市樟木頭鎮(zhèn)人民政府簽定了《西氣東輸二線(xiàn)廣深支干線(xiàn)工程樟木頭段綠化恢復(fù)委托合同》，委托鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)復(fù)綠全過(guò)程的工作，2012年3月31日完成復(fù)綠植物種植，2012年3月至2015年3月為植物撫育期。
2012年10月21日，省環(huán)境執(zhí)法人員再次會(huì)同當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)西氣東輸二線(xiàn)工程觀音山公園段復(fù)綠情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)觀音山公園段管道鋪設(shè)、臨時(shí)開(kāi)挖的管溝回填及臨時(shí)占地的綠化恢復(fù)等工作已經(jīng)完成，觀音山公園管委會(huì)辦公樓所在山體復(fù)綠植物長(zhǎng)勢(shì)較好，但觀音山公園管委會(huì)辦公樓南向山體復(fù)綠植物長(zhǎng)勢(shì)較慢，可看到裸露的黃色山泥。
廣東省環(huán)保廳在回復(fù)中稱(chēng)，2013年8月25日，省環(huán)境執(zhí)法人員第三次會(huì)同當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)西氣東輸二線(xiàn)工程觀音山公園段復(fù)綠情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)觀音山公園管委會(huì)辦公樓所在山體、東北方向山體復(fù)綠植物長(zhǎng)勢(shì)良好，觀音山公園管委會(huì)辦公樓南向山體復(fù)綠植物長(zhǎng)勢(shì)較慢，仍可看到裸露的黃色山泥，但與2012年10月21日照片相比有一定改善。近期，東莞市普降暴雨，現(xiàn)場(chǎng)督查未發(fā)現(xiàn)西氣東輸二線(xiàn)工程觀音山公園段發(fā)生山體滑坡等生態(tài)嚴(yán)重破壞現(xiàn)象。