近期，中國銀聯首次明確2014年7月1日之前，逐步將非金融機構銀聯卡交易全面遷移至銀聯網絡。銀聯如此大手筆“插足”第三方支付市場意在規范市場、防范風險？市場普遍質疑。

    據媒體報道，有第三方支付機構預測2014年第三方支付機構網上支付總交易額將達8萬億元，由此衍生的手續費也將達到240億元，第三方支付企業難以承受。卻恰恰是這百億手續費讓各方厲兵抹馬，銀聯加快布局一舉攬下了支付卡清算市場。
　　

    ■事件聚焦

　　據悉，銀聯在近期董事會會議上提出的工作目標是“2013年12月31日前，全面完成非金機構（主要是“第三方支付”）線下銀聯卡交易業務遷移，統一上送銀聯轉接”；“2014年7月1日前，實現非金機構互聯網銀聯卡交易全面接入銀聯”。

　　8月13日，銀聯已開始行動：召集52家與其達成協議關系的第三方支付機構參與銀行卡收單業務運作與收單辦法解讀會議，表示跨法人交易發送方式不得繞過銀聯。

　　截至2012年底，全國銀行卡收單機構249家，其中獲準從事銀行卡收單業務的非金融支付機構44家。去年12月銀聯印發的《關于規范與非金融支付機構銀聯卡業務合作的函》（簡稱17號文）指出，29家非金機構與17家主要成員銀行的銀聯卡業務接口超過630個，平均每家非金機構連接12家主要成員銀行，平均建立接口22個。在多頭連接方式下，非金機構普遍繞開銀聯網絡，采取各種不合規手段開展業務，擾亂了市場秩序，損害了成員銀行的利益。

　　而根據中國支付清算協會發布的《中國支付清算行業運行報告（2013）》數據顯示，2012年全年我國銀行共處理網上支付業務192億筆，交易金額達823萬億元，而第三方支付機構共處理互聯網支付業務104.56億筆，交易金額達6.89萬億元。從數據上看，銀行機構仍然占據主體地位，第三方支付機構在市場上是“新兵”，但是第三方支付機構的增長勢頭迅猛。銀聯此舉難逃加強壟斷的嫌疑。

　　■銀聯回應

    霸氣銀聯：我的品牌我做主
　　對此，銀聯回應稱，使用“銀聯”品牌，就應遵守銀聯卡規則和規范。

　　早在今年6月底召開的2013陸家嘴論壇上，中國銀聯總裁許羅德也再次表態稱，第三方支付機構從事的業務是銀聯卡的業務，第三方機構要做銀聯卡的業務就必須遵循銀聯卡的規則和體系。

　　銀聯在上月董事會上提出的《關于進一步規范非金融支付機構銀聯卡交易維護成員銀行和銀聯權益的議案》稱，第三方支付與銀行直連大量違規開展銀聯卡支付及其他業務，嚴重損害商業銀行和銀聯的商業利益和品牌權益。

　　據媒體報道，銀聯方面表示，部分第三方支付在直連的同時存在變造交易類型、套用商戶類別碼等違規情況；在業務開展過程中通過截磁截密、私自留存持卡人敏感信息，也讓持卡人的賬戶信息安全受到威脅。

　　為此，銀聯認為其作為卡組織，牽頭推動非金機構規范開展銀聯卡收單業務，是業務風險防范的必然要求，也是參與各方資金安全與合法權益的重要保障。

　　■各方觀點

　　非金機構互聯網銀聯卡交易全面接入銀聯，銀聯已提出了詳細的路線圖和時間表。17號文中曾透露，“據調研，在銀聯卡線上支付業務中，非金機構向主要成員銀行支付的實際手續費費率平均僅為0.1%左右，大大低于銀聯網絡內0.3%~0.55%的價格水平，據此初步估算，各主要成員銀行的此項手續費年損失超過30億元。”

　　不過，從前期17號文公布后的情況來看，多數銀行采取沉默觀望的態度，加上銀聯對各家銀行并沒強制干預力，執行情況難料。

　　支付企業：雁過拔毛

　　業內人士分析，銀聯一直要求非金融第三方支付機構通過銀聯網絡轉接，根本問題是為了通過這種壟斷清算市場的方式獲得收益。“銀聯想雁過拔毛收一道手續費。”第三方支付人士說。從銀聯的財務數據來看，其目前主要收入來源仍是通道費用。
　　支付寶工作人員向媒體表示，“支付寶用10年時間談下了近200家銀行，銀聯又來橫插一刀”。上述支付寶工作人員在與記者談話中三次強調“壟斷將扼殺行業”。

    專家：應給公平競爭的環境

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，在確保風險得到規范和監管的前提下，應給予第三方支付企業和銀聯公平競爭的環境，讓消費者自主選擇。

　　■編輯點評

　　不可否認的事實是，目前銀聯在中國清算支付市場仍處于絕對優勢的地位。業界甚至一度認為，在第三方支付出現以前，傳統收單市場一直是銀聯系和銀行系兩分天下。作為市場的參與者，銀聯既做裁判員又做運動員，難免遭到輿論指責其加強壟斷。在“裁判員”與“運動員”雙重身份之間游走的企業，如何能做到公平競爭？如何能實現理性監管？支付產業的發展需要競爭，需要風險防控，但更需要規范化的行業標準和執行力。

    ■中國銀聯“插足”第三方支付路線：

　　2013年9月起，各成員銀行停止向非金機構新增開通銀聯卡支付接口，存量接口上不再新增無卡取現、轉賬、代授權等銀聯卡業務。

　　2013年年底前，非金機構線下銀聯卡交易以間聯或直聯模式一點接入銀聯網絡，商業銀行不再保留其與非金機構銀聯卡線下交易通道。

　　2014年7月1日前，實現非金機構互聯網銀聯卡交易全面接入銀聯。

　　■中國銀聯壟斷事件一覽：

　　兩年前，由美國控制的三大信用卡公司——VISA、運通和萬事達向美國貿易官員投訴，指責中國保護信用卡支付體系，允許銀聯處理大多數中國消費者的信用卡和借記卡交易，將美國公司排除在外。

　　2012年7月16日晚間，世界貿易組織（WTO）爭端解決小組委員會發布一份裁決表示，就美方訴中國電子支付壟斷案發布了專家組報告，初裁認為銀聯在人民幣計價的支付卡清算交易中存在壟斷，壟斷做法對外資銀行卡供應商已經構成歧視。

　　2013年全國“兩會”期間，有政協委員提案建議，對內放開銀行卡清算市場，允許民營支付機構的進入，同時完善銀行卡清算機構及業務監管制度，其提案的矛頭直指銀聯“壟斷”。此提案的作者分別為中國證監會市場監管部副主任王嫻和農工黨中央常委陳建國。“（之后）我還要再反復呼吁，要解決銀聯市場壟斷問題。”3月7日，陳建國接受媒體采訪時稱。