配套支持資金或達300億元以上業界憂心奶源質量安全。
　　以“兼并重組”為核心的嬰幼兒奶業“治理整頓”正在逼近實質性階段。《中國經營報》記者獲悉,工業和信息化部(下稱“工信部”)已經完成《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》(下稱“《方案》”)的編制工作,并上報國務院等待批準。
　　這是《方案》的第二次上報。記者從多個獨立消息源證實,等待國務院批準的《方案》將提出鼓勵行業排名靠前的大型乳粉企業對行業實施兼并重組的配套措施,如中央財政出資建立相關基金、國家開發銀行(下稱“國開行”)提供政策性貸款、省級財政安排配套資金、對實施兼并企業給予稅收優惠等扶持政策。同時,《方案》還提出對主動退出的不合規企業實施獎勵。業內人士測算,上述待批《方案》中涉及乳粉企業兼并重組的各類扶持資金額度,將超過300億元人民幣。
　　工信部有關負責人表示,《方案》尚在等待國務院批準,因此不能對外公布相關信息。不過,嬰幼兒乳粉企業擔心,大型乳粉企業將“綁架”重組兼并政策的制定,而政府通過財政基金、銀行信貸的“扶持政策”,更有利于國有資本獲得,從而可能出現類似于以“安全生產”為目的的山西煤炭企業兼并重組中出現的“國進民退”局面。
　　超過300億元資金支持
　　在記者獲悉的有關《方案》內容中,對直接資金支持提出了幾種方式,包括:中央財政安排工業轉型升級資金、技術改造基建資金,淘汰落后產能中央財政獎勵政策,中小企業發展專項資金,省級財政安排配套資金。
　　其中,工業轉型升級資金用于對嬰幼兒配方乳粉行業兼并重組企業貸款貼息、企業轉產及安置職工補貼等予以適當支持,技術改造基建資金用于優先支持兼并重組的嬰幼兒配方乳粉企業,特別是大型企業集團GMP改造,此外,嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組技術改造也將納入中小企業發展專項資金支持重點,并予以適當傾斜,省級財政安排配套資金支持下去嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組。
　　“技術改造基建資金是對于企業食品安全追溯技術上的資金支持,工業轉型升級資金用于在企業兼并重組中,政府給予優惠貸款和財政支持。而對于那些不是很合規的小企業,讓它們直接退出市場是不合理的,淘汰落后產能中央財政獎勵政策可以給予一定的資金支持。”中商流通生產力促進中心研究員宋亮解釋。
　　除了直接的資金支持外,《方案》還提出給予兼并重組企業稅收優惠。
　　一位不愿具名的從業人士表示,稅收政策預計將依據《國務院關于促進企業兼并重組的意見國發〔2010〕27號》來執行,屆時兼并重組的企業將獲得稅契、土地增值稅、印花稅的減免,并且被兼并企業的實物資產、債權、債務、勞動力轉讓不收營業稅和增值稅。
　　另外,兼并重組企業還將獲得銀行優惠貸款支持。一位不愿具名的消息人士表示,目前的《方案》中提出,國開行將對兼并重組企業綜合授信,放寬并購貸款條件,從5年延長到7年。此外,還將支持企業發行股票、債券等方式,融資支持兼并重組。
　　“具體將帶來多大的資金支持,目前還不好說。”但是根據宋亮的初步測算,直接和間接的資金支持總額將不少于300億元。
　　而對于兼并重組企業的主體資格,《方案》中也提出了要求,包括并購方的總資產不少于被并購企業的3倍,且并購方要連續3年盈利、企業銀行信用等級要在AA(含)以上,要有自主品牌。并且,采用濕法工藝生產的企業,所用原料85%要為穩定可控奶源基地產的生鮮乳。
　　記者就《方案》內容向工信部消費品司求證,對方表示,現在《方案》尚未得到國務院批準、不能公布,不便發表看法。
　　第二次上報待批
　　多位業內人士向記者證實,早在7月份,就此方案工信部已經上報過一次,但未被批準。“因為中央考慮到要調整一些因素,所以又做了調研,重新制定方案。”宋亮表示。
　　前述乳粉從業人士表示,國務院對政府支持資金,如企業技術改造和信息化建設的資金支持有其他批示,所以第一次上報的《方案》沒有批準。“即使是這次上報的《方案》,也不一定就會批準。”
　　早在第一次上報之前, 6月18日,工信部召集了127家奶粉企業開會,發布“雙提”行動方案,要求對嬰幼兒乳粉參照藥品管理,并鼓勵乳粉企業兼并重組,提升嬰幼兒乳粉質量、提振消費者信心。
　　當時媒體報道稱,工信部表示希望伊利、完達山、飛鶴等排名前十位的國內奶粉企業能兼并重組其他奶粉品牌。
　　在這次會議上,其他乳企表示了自己的想法。有媒體報道,黑龍江龍丹乳業代表表示,如果龍丹乳業下屬的幾個工廠認證不達標,就會關停轉,希望國家能給予政策支持和資金扶持。陜西和氏乳業代表表示,如果中小企業被納入淘汰范圍,希望國家給予一定的資金幫助企業的人員安排和過渡。
　　除了開會之外,前述乳粉從業人士稱,工信部官員還去乳業主產區,如黑龍江等省區實地考察了幾家大企業,而一些企業的高管也頻頻和工信部溝通。
　　乳業專家王丁棉表示,這個《方案》顯然是工信部在調查了企業、尤其是了解了一些大企業的需求后制定的。他非常擔心,大企業會綁架政策制定。“對并購重組企業主體資格的要求,業內能夠達到要求的企業數量不多。即使是蒙牛,也是在中糧入主之后重新制定的發展規劃指引下,開始并購現代牧業和雅士利,建立全產業鏈,單憑蒙牛一己之力未必能夠做到。”
　　方案提出,力爭到2018年年底,培育形成3~5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業集團,嬰幼兒配方乳粉行業企業總數整合到50家左右,前10家國內品牌企業行業集中度超過80%。
　　宋亮稱,雖然獲得支持的可能主要是國有企業,但《方案》也支持民營企業,并且支持技術不錯、有特色、品牌口碑好的中小企業。“中小企業發展專項資金支持嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組技術改造,鼓勵中小企業進行兼并重組,通過產業聯盟來發展。”
　　對于《方案》中提出的資金支持政策,王丁棉表示,這是為了推動嬰幼兒乳粉企業兼并重組而提出的。“為了鼓勵企業推出,還給予資金獎勵,這比上一次乳業大調整時要好一些。”然而,王丁棉擔心,乳業政策的頻繁變化會導致一些從業人士失去信心。“對這一輪的大整改,許多中小企業已感到有點彷徨,甚至已有好幾家嬰幼兒奶粉生產廠家放出消息,準備退出。用其中一位老板的話說就是,他對這個行業的多變,看不懂、看不透。”